Фото
23:58, 24 февраля 2019

Переход к полупрезидентской системе в Армении был бы обоснован, но...


Несколько дней назад на "КУ" был опубликован материал о том, что Армянский национальный конгресс хочет вернуть прошлую Конституцию и полупрезидентскую систему правления. Там также приведены мнения политических деятелей о том, целесообразен ли переход к такой политической модели. Большинство выступили против, в том числе даже Арарат Мирзоян из правящего альянса. Позиция правящего альянса самая неоднозначная в этом отношении, поскольку если оппозиции невыгодно возвращение к полупрезидентской модели, то правящему альянсу это может быть и выгодно.

В прошлом лидер этого альянса, нынешний премьер-министр Никол Пашинян выступал против действующей конституционной модели, но также он выступал и против предыдущей, что постоянно припоминают оппоненты. Кроме того, будучи в оппозиции, Пашинян был сторонником размывания власти между различными ее ветвями, что сегодня ему объективно невыгодно. Сама партия, конечно, сегодня оказалась в положении, когда у нее власти больше, чем она может переварить: в ней множество начинающих и неопытных политиков. И зависит она в большой мере от рейтинга самого Пашиняна.

Поэтому на сегодня на всем политическом поле только нынешней правящей партии выгодно сменить конституционную модель на полупрезидентскую, тогда как все остальные выступают против этого. Однако выгода эта неполная, поскольку согласно текущей Конституции, правящей силе необходимо всего лишь выигрывать раз в пять лет на парламентских выборах, тогда как задача удваивается в случае возвращения президентских выборов.

По совокупности причин, многие предположили, что предложение АНК - это "пробный шар", запущенный действующей властью, чтобы проложить себе путь к продлению полномочий на будущее. Сегодня, в своем письме, Левон Тер-Петросян сегодня дал подробные разъяснения по этому поводу, также отвергнув любые связи с Николом Пашиняном.

Какими будут последствия перехода к полупрезидентской системе?

Несмотря на то, что большинство игроков на сегодня против возвращения к полупрезидентской системе, стоит учитывать, что действующая Конституция, как уже было показано выше, не обладает полной легитимностью. Подготовленная для пролонгации полномочий Сержа Саргсяна, эта Конституция содержит ряд спорных положений, в том числе таких, по которым расширены полномочия премьер-министра, а президент и вовсе обладает лишь церемониальной ролью.

Таким образом, де-факто вместо премьер-министра имеется все тот же президент, который был в предыдущей конституционной модели, но теперь он также наделен функциями главы правительства и должен руководить непосредственно правительством на постоянной основе. Однако представляя страну на внешней арене, а также руководя собственной политической силой внутри страны, премьеру сложно реально совместить эти функции, в результате чего очевидным образом страдает качество управления. Серж Саргсян специально для этого ввел пост первого вице-премьера, ограничил присутствие журналистов на заседаниях правительства и имел возможность ограничить свое участие в управлении той степенью интенсивности, которую выбрал бы сам. Но в новом правительстве вице-премьера нет, заседания правительства ведет сам премьер-министр, а журналисты на заседаниях присутствуют.

Кроме того, переход к парламентской модели не является неким «выстраданным выбором» армянского народа. В Армении нет сложившейся партийной системы, партии зависят от своих лидеров и потому в действительности нет никакой нужды партийного представительства, которое было задумано как способ решения политических вопросов путем консультаций элитных и социальных групп в парламенте.

Наконец, слова о том, что парламентская система является более демократичной, лишены содержания, если не говорить о том, какая именно система имеется в виду. Вплоть до 2008 года включительно, в стране раз в 5 лет проводились президентские выборы, раз в 4 года проводились парламентские выборы, раз в 3 года выборы местного самоуправления. Это создавало для власти необходимость что-то обещать обществу и почти восемь раз за десятилетие участвовать в выборах по всей стране. Сегодня парламентские выборы проходят раз в 5 лет, президентские проводятся в парламенте раз в 7 лет, а выборы местного самоуправления – раз в 4 года. Итого, на национальном уровне выборы проводятся 4.5 раз за десятилетие – почти в два раза реже, чем в прошлом. Очевидно, что речь не может идти о прогрессе демократии.

Таким образом, с управленческой точки зрения, с точки зрения политической культуры, есть значительная доля истины в утверждении АНК о необходимости возвращения к полупрезидентской системе. И по содержательной части мне кажется это абсолютно разумным.

Однако есть проблемы с политической точки зрения. Часть общества это может воспринять как желание Никола Пашиняна объявить себя президентом и будет поэтому выступать против данной инициативы. Кроме того, постоянная смена Конституции подрывает стабильность политической системы, и сама по себе, даже при улучшении качества документа, создает ожидания у всех игроков, что неконституционный путь допустим – а в случае чего возможность отредактировать основной закон страны. И этот аргумент будет очень весомым в любых дебатах о смене Конституции в ближайшие пару лет. Рекомендую также ознакомиться с моей статьей: Как три президента Армении адаптировали Конституцию под себя и что из этого вышло.

Абхазия: как Бжания объясняет свои попытки удержать власть Абхазия: как Бжания объясняет свои попытки удержать власть НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”. 18+ "Точка невозврата еще не пройдена", — заявил президент Абхазии, не уточнив, что он имеет в виду. При этом Аслан Бжания согласился подать в отставку при условии, что участники протестной акции разойдутся, в противном случае он отзовет заявление, следует из текста соглашения с оппозицией. Подробнее читайте на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/category/abkhazia_crisis 19 ноября 2024, 01:20 Тбилиси: наблюдатели требуют повторных выборов Тбилиси: наблюдатели требуют повторных выборов НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”. 18+ Наблюдатели, проводившие мониторинг выборов в парламент Грузии, организовали акцию протеста в Тбилиси. Их протест поддержали оппозиционные партии, которые провели шествие в центре города. Протестующие собрались перед зданием парламента и потребовали провести повторные выборы. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405691 18 ноября 2024, 00:36 Ереван: Тунберг протестует против COP29 Ереван: Тунберг протестует против COP29 НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”. 18+ Перед зданием офиса ООН в Ереване прошла протестная акция "Stop Greenwashing Genocide!" Экоактивисты организовали акцию в ответ на решение ООН провести климатическую конференцию COP29 в Баку. В акции протеста в Ереване приняла участие Грета Тунберг, ранее присоединившаяся к протестующим в Тбилиси, но отказавшаяся ехать на COP29 в Баку. Между тем конференция в Азербайджане стала одним из самых глобальных саммитов на постсоветском пространстве. В Баку прибыли свыше 50 глав государств и правительств, 80 тысяч участников саммита. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405639 15 ноября 2024, 23:49 Протестующие взяли в осаду парламент Абхазии Протестующие взяли в осаду парламент Абхазии НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”. 18+ Участники протестов против инвестиционного соглашения с Россией прорвались во двор парламента Абхазии. Силовики вытеснили толпу за ограду и перекрыли брешь машиной спецтехники. Протестующие продолжили сносить забор, в ответ силовики начали забрасывать их дымовыми шашками. Позже к участникам протеста вышел глава СГБ и министр МВД. После переговоров силовики отправились передавать требования протестующих президенту. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405616 15 ноября 2024, 15:10 Протесты в Абхазии: перекрытие мостов и массовые драки Протесты в Абхазии: перекрытие мостов и массовые драки НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”. 18+ Жесткое задержание противников инвестиционного соглашения с Россией спровоцировало массовые беспорядки в Абхазии. Силовики в Сухуме 11 ноября задержали пять человек, участвовавших в собрании общественности Гудаутского района. С требованием освободить задержанных возмущенная толпа попыталась штурмовать здание Службы госбезопасности. Протестующие перекрыли мосты на въездах в Сухум. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405502 12 ноября 2024, 13:49 Жители Краснодара потребовали пересмотреть новый проект генплана Жители Краснодара потребовали пересмотреть новый проект генплана НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Новый генплан нарушает права десятков тысяч жителей Краснодара, заявили собравшиеся на митинг горожане. Участники акции записали видеобращение на имя президента Путина с просьбой вмешаться в ситуацию. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405231 04 ноября 2024, 01:54