Выборы президента Нагорного Карабаха, 1994-2007 гг.

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В соответствии с Конституцией Нагорного Карабаха, принятой в 2006 году, Президент НК является главой государства, гарантом суверенитета, независимости, территориальной целостности и безопасности Нагорного Карабаха, следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей (Статья 61).

Порядок избрания и прекращения полномочий

Президент НК избирается гражданами Нагорного Карабаха сроком на пять лет. Президентом может быть избрано лицо, достигшее тридцати пяти лет, последние десять лет являющееся гражданином Нагорного Карабаха, последние десять лет постоянно проживающее в Нагорном Карабахе и обладающее избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза подряд (Конституция НК, статья 62).

Президентом избирается тот кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей, проголосовавших за всех кандидатов. Если в первом туре победитель не определён, проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем в этом случае является кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (Статья 63 Конституции НК).

Не проводятся выборы президента в период войны или чрезвычайного положения.

Основанием для досрочного прекращения полномочий президента может быть его заявление, отрешение от должности за государственную измену или иное тяжкое преступление, а также тяжелая болезнь Президента или наличие для исполнения его полномочий иных непреодолимых препятствий, которые на продолжительное время делают невозможным исполнение его полномочий. Постановление об отрешении Президента от должности или о невозможности исполнения Президентом своих полномочий и на этом основании о прекращении его полномочий принимается Национальным Собранием на основании заключения Верховного Суда не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

В случае вакансии должности Президента до вступления новоизбранного Президента в должность, полномочия Президента осуществляет Председатель Национального Собрания, а если это невозможно — Премьер-министр (Статья 74 Конституции НК).

Предыстория

2 сентября 1991 года на совместной сессии Нагорно-Карабахского областного и Шаумяновского районного Советов народных депутатов была принята Декларация о провозглашении Нагорного Карабаха в границах Нагорно-Карабахской автономной области и сопредельного Шаумяновского района Азербайджанской ССР. 10 декабря 1991 года был проведён референдум о статусе НК, 99,89 % участников которого высказались за её независимость.

Со дня провозглашения независимости в Нагорном Карабахе начался процесс формирования органов государственной власти. Изначально НК пошел по пути демократического формирования властных структур, на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Развитие НК шло в сторону формирования парламентской республики, однако этому помешала война.

К лету 1992 года практически половина всей территории НК была оккупирована вооружёнными силами Азербайджана: весь Шаумяновский район, большая часть Мартакертского, части Аскеранского, Гадрутского и Мартунинского районов. С целью централизации государственного потенциала Нагорного Карабаха для ведения полномасштабной войны против Азербайджанской Республики, а также основываясь на принятом в августе Верховным Советом Нагорного Карабаха решении, в Нагорном Карабахе было введено военное положение и сформирован Государственный комитет обороны (ГКО), которому, с учётом военного времени, были переданы полномочия исполнительной и, частично, законодательной властей. Председателем ГКО стал Роберт Кочарян, на которого были возложены также обязанности премьер-министра ¹.

После заключения в мае 1994 года соглашения о прекращении огня Верховный Совет Республики приостановил функционирование ГКО и принял закон "О Президенте Нагорного Карабаха". В НК был введён институт президентства ².

"Назначение" президента Верховным Советом НК 24 ноября 1994 г.

24 ноября (по другим данным – 22 декабря ³) 1994 г. постановлением Верховного Совета НК Роберт Кочарян был назначен президентом НК. 29 декабря 1994 г. он вступил в должность.

Первые выборы президента НК, 24 ноября 1996 года.

29 августа 1996 года Национальное собрание НК приняло решение о проведении 24 ноября 1996 года первых выборов Президента НК.

Были сформированы 8 районных (городских) и 171 участковых избирательных комиссий.

Согласно закону НК "О выборах Президента НК", Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы следующие кандидаты в президенты НК:

• Арушанян Борис Сергеевич, 1948 г. рождения, житель г. Степанакерта, Депутат Национального собрания НК, беспартийный;
• Мелкумян Грант Артемович, 1951 г. рождения, житель г. Степанакерта, главный специалист министерства строительства НК, председатель оргкомитета компартии НК;
• Кочарян Роберт Седракович, 1954г. рождения, житель г. Степанакерта. Президент НК, беспартийный.

24 ноября 1996 года в Карабахе прошли первые президентские выборы. В выборах приняло участие 70 052 человека, или 78,07 процента избирателей ⁴.На основе протоколов, представленных районными и участковыми избирательными комиссиями, были получены следующие результаты первых выборов Президента НК: ⁵.

• Арушанян Борис Сергеевич – 4 801 голос (7,09%)
• Мелкумян Грант Артемович – 2 713 голоса (4,00%)
• Кочарян Роберт Седракович – 60 241 голос (88,91%)

Центральная избирательная комиссия НК констатировала, что Президентом НК в первом туре голосования был избран Кочарян Роберт Сетракович ⁶.

На выборах присутствовали независимые международные наблюдатели. 51 наблюдатель подписал Акт о результатах выборов.

23 декабря 1996 г. состоялось специальное заседание Национального собрания НК, посвященное церемонии принесения клятвы первым Президентом Робертом Кочаряном.

В марте 1997 года Роберт Кочарян дал согласие на предложение президента Республики Армения занять пост премьер-министра Армении. 20 марта 1997 года Р. Кочарян был назначен премьер-министром Республики Армения, в связи с чем покинул пост президента НК ⁷.

Исполняющим обязанности президента НК в соответствии с Конституцией НК был назначен премьер-министр НК Леонард Петросян. Он исполнял обязанности президента с 20 марта по 8 сентября 1997 г.

Вторые выборы президента НК, 1 сентября 1997 г.

В связи с назначением президента НК Р.Кочаряна премьер-министром Республики Армения возникла необходимость проведения внеочередных президентских выборов. Досрочные выборы Президента НК Центральная Избирательная Комиссия Нагорного Карабаха назначила на 1 сентября 1997 года.

Центральной избирательной комиссией НК были зарегистрированы следующие кандидаты в президенты НК:

• Арушанян Борис Сергеевич, 1948 г. рождения, житель г. Степанакерта, депутат Национального собрания НК, беспартийный;
• Товмасян Артур Бабкенович, 1962 г. рождения, житель г. Степанакерта, Председатель Национального собрания НК, беспартийный;
• Гукасян Аркадий Аршавирович, 1957 г. рождения, житель г. Степанакерта, министр иностранных дел НК, беспартийный.

Основные позиции всех трех кандидатов в президенты мало отличались друг от друга. Претенденты были едины в том, что касается оборонных и политических вопросов: основная задача Нагорного Карабаха - обеспечение его безопасности, для чего должна быть гарантирована боеспособность армии обороны НК.

Все три кандидата на пост президента НК были едины во мнении, что Степанакерт никогда не пойдет на заключение каких-либо договоренностей, которые предусматривали бы вертикальное подчинение Нагорного Карабаха Азербайджану и что речь может идти лишь о горизонтальных связях двух равноправных субъектов, а также что любые переговоры, проходящие в рамках разрешения конфликта, возможны только в случае непременного участия в них нагорно-карабахской стороны ⁸.

Кандидатуру А.Гукасяна поддержали бывший президент Роберт Кочарян (прилетевший для участия в голосовании из Еревана) и военный министр, фактический лидер НК генерал Самвел Бабаян.

Азербайджан и страны, являющиеся сопредседателями Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху - Россия, США и Франция, - выразили свое в целом отрицательное отношение к выборам.

1 сентября 1997 года в НК были проведены внеочередные выборы президента. По данным ЦИК НК, в выборах приняло участие более 76 тыс. человек, то есть 84,4% избирателей. ⁹.

На основе протоколов, представленных районными (городскими) и участковыми избирательными комиссиями, были получены следующие результаты выборов Президента НК: ¹⁰.

• Арушанян Борис Сергеевич – 3 936 голосов (5,33%);
• Товмасян Артур Бабкенович – 3 953 голоса (5,35%);
• Гукасян Аркадий Аршавирович – 65 933 голоса (89,31%).

Обобщив итоговые результаты голосования Президента НК, Центральная избирательная комиссия НК констатировала, что Президентом НК избран Гукасян Аркадий Аршавирович.

Более 40-ти международных наблюдателей и многочисленные журналисты следили за процессом голосования и освещали его ход. Посетив 45 избирательных участков и приняв участие  в процессе подсчета голосов, они засвидетельствовали, что внеочередные выборы Президента НК прошли в соответствии с общепринятыми демократическими нормами, свободно и справедливо, при высокой активности избирателей.

На выборах присутствовали независимые наблюдатели из Российской Федерации, Франции, Швейцарии, Украины, Армении ¹¹.

8 сентября 1997 года прошла церемония инаугурации.

Третьи выборы президента НК, 11 августа 2002 г.

В соответствии с решением Национального собрания НК от 30 апреля 2002 года, очередные выборы Президента НК были назначены на 11 августа 2002 года.

Выдвижение кандидатов в президенты, согласно закону, происходило с 27 июня по 12 июля. С 17 по 22 июля происходила регистрация кандидатов. Предвыборная агитация проводилась с 23 июля по 10 августа.

Выдвижение происходило как в порядке гражданской инициативы, так и от общественных организаций. Непременным условием для регистрации является сбор не менее 1500 подписей в пользу кандидата, с охватом, как минимум, четырех районов Нагорного Карабаха.

Всего к 12 июля было выдвинуто 4 кандидата:

• Афанасян Григорий Сергеевич, сопредседатель обществнно-политической организации "Единство", выдвинутый той же организацией;
• Товмасян Артур Бабкенович, доцент Арцахского государственного университета, выдвинут по гражданской инициативе;
• Газарян Альберт Арменакович, председатель христианско-демократической Партии НК, выдвинут той же партией;
• Гукасян Аркадий Аршавирович, действующий президент НК, выдвинут по гражданской инициативе.

Все они были зарегистрированы ЦИК НК как кандидаты на пост Президента НК.

За несколько часов до истечения срока подачи заявок представил документы в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) председатель Союза "Конституционное право" (СКК) Грант Хачатрян. ЦИК НК отказался зарегистрировать его кандидатуру, так как Грант Хачатрян представил не полный перечень необходимых для регистрации документов - в частности, представитель Г. Хачатряна Карен Мирзоян утверждал, что при наличии решения партии представление 1500 подписей вовсе не обязательно ¹². Сам Грант Хачатрян не скрывает, что изначально осознавал бесперспективность собственных попыток балатироваться на карабахских выборах. Однако для Хачатряна был важен сам факт заявки гражданина Армении на участия в выборах главы Нагорного Карабаха. Таким образом он стремился напомнить о действии принятого 1 декабря 1989-го года решения законодательных органов Советской Армении и автономного Карабаха о воссоединении двух армянских государственно-территориальных образований. Своей заявкой Хачатрян желает вновь спровоцировать дискуссию о едином государстве ¹³.

Выборы состоялись 11 августа 2002 г. На основе протоколов, представленных районными и участковыми избирательными комиссиями, были получены следующие результаты первых выборов Президента НК: ¹⁴.

• Афанасян Григорий Сергеевич – 763 голоса (1,26%);
• Товмасян Артур Бабкенович – 4 737 голосов (7,67%);
• Газарян Альберт Арменакович – 1 271 голос (2,1%);
• Гукасян Аркадий Аршавирович – 53 746 голосов (88,95%).

По результатам выборов Аркадий Гукасян был переизбран на пост Президента НК в первом туре.

За ходом выборов следили международные наблюдатели из Российской Федерации, Великобритании, Италии, Франции, Армении и из других стран.

Инаугурация А. Гукасяна состоялась 8 сентября 2002 года.

Четвертые выборы президента НК, 19 июля 2007 года.

10 декабря 2006 года на референдуме была принята Конституция НК. В связи с этим возник вопрос о том, бужет или нет баллотироваться на третий срок действующий президент А.Гукасян. Принятая Конституция запрещает занимать пост президента более двух сроков подряд, но формально первый срок А.Гукасяна завершился до принятия Конституции.

Сам действующий президент НК Аркадий Гукасян заявлял, что получает массу писем с предложением баллотироваться на третий срок. Однако под давлением общественности он решил не рисковать и не ставить под сомнение демократичность Карабаха. "Я уверен, что мое выдвижение на третий срок не поднимет особого шума, но мой отказ от него обязательно повысит международный имидж НК", - сказал А.Гукасян. Он подчеркнул, что хотел бы стать основоположником в НК традиции цивилизованной ротации власти.

В апреле 2007 года парламент Нагорного Карабаха принял поправки в Избирательный кодекс НК. В первую очередь поправки связаны с процессом приведения в соответствие законодательства с Конституцией. Одним из основных поправок является изъятие из избирательных бюллетеней строки "против всех". Также увеличивается срок предвыборной агитации при выборах президента – с 30 до 40 дней.

На основании изменений и дополнений, внесенных в  Избирательный кодекс, были распущены 22 окружные избирательные комиссии и вместо них 14 июня были сформированы восемь новых окружных избирательных комиссий.

4 апреля 2007 года на заседании парламент НК назначил день выборов президента – 19 июля 2007 года.

Предвыборный период сопровождался ростом напряженности в отношениях с Азербайджаном. Так, президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил о необходимости быть готовыми в любой момент к освобождению азербайджанских оккупированных территорий военно-силовым путем. "Мы более 10 лет ведем мирные переговоры и обеспокоены их безрезультатностью. Мы привержены мирным переговорам, но в любой момент должны быть готовы освободить земли военно-силовым путем", - заявил Алиев.

Президент Азербайджана также подчеркнул, что Азербайджан укрепляет свою армию, и военный бюджет страны составляет 1 млрд долларов. "Мы закупили большое количество оружия и нарушили военный баланс в свою пользу", - заявил он. Говоря о позиции Азербайджана, Алиев заявил о том, что должны быть безоговорочно освобождены все семь районов Азербайджана, включая Кельбаджарский и Лачинский.

В ответном заявлении МИД Армении подчеркнул, что воинственные заявления президента Азербайджана говорят о слабости азербайджанской стороны.

Выдвижение кандидатов началось 20 апреля и закончилось 5 мая. Всего к 5 мая были выдвинуты 5 кандидатов:

• Абгарян Армен Борисович, депутат Национального собрания НК, выдвинутый по гражданской инициативе;
• Аванесян Ваник Гарегинович, доктор наук, профессор Арцахского государственного университета, выдвинутый по гражданской инициативе;
• Маилян Масис Самвелович, зам. министра иностранных дел НК, выдвинутый по гражданской инициативе;
• Мелкумян Грант Артемович, руководитель службы контроля аппарата правительства НК, выдвинутый Коммунистической партией Нагорного Карабаха;
• Саакян Бако Саакович, директор службы национальной безопасности при правительстве НК, выдвинутый по гражданской инициативе.

8 мая представленные в парламенте Нагорного Карабаха Демократическая партия Арцаха, АРФ Дашнакцутюн, партии "Свободная Родина" и "Движение 88" заявили, что на президентских выборах 19 июля будут поддерживать кандидатуру директора Службы нацбезопасности Бако Саакяна.

29 мая в ЦИК НК обратился правозащитник Альберт Восканян, директор неправительственной организации Центр гражданских инициатив, который призвал выяснить правомочность регистрации кандидата Бако Саакяна. В соответствии с Конституцией НК (статья 62) кандидатом в президенты может быть зарегистрировано лицо, последние десять лет постоянно проживающее в Нагорном Карабахе.

При этом Бако Саакян был назначен министром внутренних дел НК указом президента НК от 2 августа 1999 года. Согласно официальной информации, г-н Саакян с 1997 года до вышеназванного срока работал в системе национальной безопасности Армении и официально представлял эту систему в Российской Федерации. Местом его работы как официального лица РА было посольство Армении в Москве. Исходя из этого факта, баллотирующийся на пост президента Бако Саакян в последние 10 лет не проживал в НК на постоянной основе, однако при этом представил в ЦИК справку о постоянном жительстве. "Исходя из вышеуказанного, мы считаем, что регистрация Бако Саакяна в качестве кандидата на пост президента НК будет однозначно оценена как грубое нарушение действующего законодательства и, в частности, Конституции", - отмечено в письме Альберта Восканяна.

14 июня ЦИК Нагорного Карабаха зарегистрировал всех пятерых кандидатов на пост президента НК.

"Мы детально изучили два ключевых документа - Гражданский кодекс Нагорного Карабаха, в 23-й статье которого отмечается, что местом проживания гражданина НК считается то место, где он проживает постоянно или преимущественно, а также соответствующее правительственное решение об утверждении регламента паспортной системы НК, в котором вышесказанное более конкретизировано, т.е отмечается, что постоянным местом жительства гражданина НК является то место, где он постоянно или преимущественно проживает. Мы посовещались с юристами, уточнив, что "преимущественно" означает "более половины". При регистрации кандидатов мы исходили из принципа преимущественного проживания", - так прокомментировал в ходе заседания Центральной избирательной комиссии НК председатель ЦИК Сергей Насибян решение ЦИК.

20 июня началась предвыборная агитация, она продлилась до 17 июля.

Основными конкурентами на выборах были Бако Саакян, которого поддержали основные парламентские партии и ряд провластных общественных организаций, и Масис Маилян ¹⁵

Кандидат в президенты Бако Саакян отмечает, что его программа имеет подчеркнуто социальную направленность. Б.Саакян остановился на необходимости улучшения демографической ситуации в республике, всестороннем пересмотре действующей программы по стимулированию рождаемости и многодетности.

Пресс-секретарь Министерства иностранных дел Азербайджана Хазар Ибрагими заявил, что Азербайджан  не признает выборы в Нагорном Карабахе. "Так называемые выборы в самопровозглашенной республике не имеют никакой юридической силы, поэтому у них не может быть каких-либо правовых итогов", - сказал он.

14 июля Совет Европы выразил озабоченность в связи с президентскими выборами в НК, заявив, что такие выборы не будут способствовать урегулированию карабахского конфликта.

Генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис заявил, что считает Нагорный Карабах законной частью Азербайджана и что президентские выборы, проведенные на территории НК, не будут признаны ни одним мировым сообществом.

Обеспокоенность в связи с проведением президентских выборов в НК выразил и Совет министров иностранных дел Организации демократии и экономического развития ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

МИД Турции также осудил президентские выборы в Нагорном Карабахе.

19 июля 2007 состоялись выборы президента Нагорного Карабаха. Из 92114 зарегистрированных избирателей проголосовали 71 286 человек, или 77,36%. Более 1594 бюллетеня было признано недействительными. Голоса распределились следующим образом: ¹⁶.

• Абгарян Армен Борисович – 867 голосов (1,24%);
• Аванесян Ваник Гарегинович – 212 голоса (0,31%);
• Маилян Масис Самвелович – 8734 голоса (12,53%);
• Мелкумян Грант Артемович – 554 голоса (0,80%);
• Саакян Бако Саакович -  59 326 голосов (85,12%).

Бако Саакян был избран президентом НК в первом туре выборов.

За процессом голосования следили более 100 международных наблюдателей из США, Российской Федерации, Украины, Франции, Бельгии, Приднестровской Молдавской Республики, Абхазии, Южной Осетии, Республики Армения и других стран. Процесс голосования освещали свыше 70-ти местных и иностранных журналистов.
Отзывы и оценки наблюдателей о выборах Президента НК были положительными. Они охарактеризовали выборы в НК как свободные, справедливые и прозрачные.

Госдепартамент США распространил заявление, в котором сказано, что США не признают НК и проведенные там выборы. Америка уважительно относится к территориальной целостности Азербайджана.

С аналогичным заявлением выступил Евросоюз. Как говорится в официальном заявлении председательствующей в ЕС Португалии, "Евросоюз подчеркивает, чтоне признает независимость Нагорного Карабаха. Он также не признает легитимность "президентских выборов", которые не должны иметь никакого воздействия на процесс мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе".

7 сентября 2007 года состоялась инаугурация новоизбранного президента НК Бако Саакяна.

Примечания:

1. История становления // Интернет-портал "Шуши НК".
2. Нагорно-Карабахская Республика, Становление государственности на рубеже веков // Официальный сайт посольства Республики Армения в Российской Федерации.
3. Карабах: хронология конфликта - BBCRussian.Com
4. Кочарян, Роберт. Бывший президент Армении  // Lenta.Ru.
5. Выборы президента. 24 ноября 1996 г. // Официальный сайт ЦИК НК.
6. Анаит Даниелян. Упартий нет собственных кандидатов? // Karabakh-open.Info, 18.05.2012.
7. Роберт Седракович Кочарян. Второй Президент Армении // Официальный сайт Президента Республики Армения.
8. Армен Ханбабян. На пост президента Нагорного Карабаха претендуют три человека // Независимая газета, 30.08.1997.
9. А.Хабанян В Нагорном Карабахе избран президент // Независимая газета, 03.09.1997.
10. Выборы президента. 1 сентября 1997 г. // Официальный сайт ЦИК НК.
11. Справка: Общенациональные голосования в НК // АМИ "Новости-Армения".
12. Кандидатов на пост президента НК все же четверо // Газета "АЗГ", 16.07.2002.
13. Аркадию Гукасяну на президентских выборах будет альтернатива // PanARMENIAN.Net, 17.07.2002.
14. Выборы президента. 11 августа 2002 г. // Официальный сайт ЦИК НК.
15. Сухов И. Репетиция для Саркисяна // "Время Новостей, 18.07.2007.
16. Выборы президента. 19 июля 2007 г. // Официальный сайт ЦИК НК.