О правах человека в России и о новом законодательстве об НПО

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Европейский парламент,

- ссылаясь на свои предыдущие резолюции о России, особенно резолюцию от 26 мая 2005 г. об отношениях между Европейским союзом и Россией,

- ссылаясь на то, что общей целью Европейского союза и России является реализация четырех "дорожных карт" относительно создания четырех Общих пространств, принятых на саммите Европейского союза и России в Москве 10 мая 2005 г.,

- ссылаясь на результаты саммитов Европейского союза и России, в частности решение по осуществлению регулярного диалога по проблемам прав человека, принятое на саммите Европейского союза и России в Гааге 25 ноября 2004 г.,

- ссылаясь на цели укрепления политических свобод и демократии в Российской Федерации, как изложено в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Россией, каковое вступило в силу 1 декабря 1997 г.,

- ссылаясь на Европейскую конвенцию о правах человека и основных свободах и ее протоколы,

- ссылаясь на предварительное мнение Совета Европы о поправках к федеральным законам Российской Федерации относительно некоммерческих организаций и общественных объединений,

- ссылаясь на комментарии и предложения, сделанные президентом РФ Владимиром Путиным и направленные председателю Государственной Думы Борису Грызлову 9 декабря 2005 г.,

- ссылаясь на Правило 115(5) своего Регламента,

A. поскольку независимые неправительственные организации (НПО) и некоммерческие организации (НКО) являются ключевым фактором формирования сильного и эффективно функционирующего гражданского общества, поскольку неправительственные организации в настоящее время имеются в России в больших количествах, от детских благотворительный организаций до объединений микрорайонов и от предоставляющих приют бездомным до потребительских объединений,

B. поскольку свобода собраний является одним из основных прав человека и чрезвычайно важна в демократическом обществе,

C. поскольку 23 ноября 2005 г. Государственная Дума РФ преобладающим большинством голосов в первом чтении одобрила проект закона, озаглавленный "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и изменяющий действующее законодательство о порядке регистрации НПО и, в частности, законы "Об общественных организациях", "О некоммерческих организациях"и "О закрытых административно-территориальных образованиях"; поскольку второе чтение данного законопроекта должно состояться 16 декабря 2005 г.,

D. поскольку российский омбудсмен по правам человека Владимир Лукин заявил, что данный законопроект нарушает Конституцию России и международное право, тогда как Общественная палата Российской Федерации - недавно сформированный орган, в задачи которого входит согласование интересов граждан, неправительственных организаций и органов государственной власти, - направила в Государственную Думу прошение об отсрочке голосования по законопроекту до более детального изучения последствий его принятия,

E. поскольку со стороны общественности как в России, так и на международном уровне была выражена глубокая обеспокоенность в связи с данными поправками, каковые потенциально ограничивают свободу собраний в Российской Федерации,

F. поскольку по просьбе Российской Федерации Совет Европы подготовил мнение о соответствии законопроекта Европейской конвенции о правах человека и основных свободах,

G. поскольку Генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис указал в заявлении, сделанном в связи с презентацией данного мнения, что "предлагаемые поправки к законам Российской Федерации, регулирующим свободу собраний [преследуют] законные цели борьбы с терроризмом и отмыванием денег", но что Совету Европы кажется, что "некоторые аспекты данных поправок, касающиеся административных и налоговых требований по регистрации неправительственных и некоммерческих организаций, участия в них иностранных граждан и несовершеннолетних, и полномочий властей по надзору за деятельностью НПО и определению оснований для их роспуска [носят] слишком ограничительный характер",

H. ссылаясь на опыт стран-членов ЕС, в которых неформальные объединения могут свободно существовать без необходимости какого-либо уведомления и регистрации в органах государственной власти и в которых иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на их территории на законных основаниях, наравне с их собственным гражданами предоставляются все существенные права в отношении создания и участия в объединениях, и в которых иностранным организациям разрешается открывать представительства и отделения с целью ведения деятельности,

I. поскольку в последние годы демократия в России далее существенно деградировала, в частности в связи с установлением государственного контроля над всеми основными телеканалами и большинством радиостанций, распространением самоцензуры среди печатных СМИ, закрытием независимых СМИ, ограничениями права организации публичных демонстраций, ухудшением климата для НПО со случаями преследования активистов правозащитного движения, отменой прямых выборов глав регионов и повышением контроля исполнительной власти над законодательной властью, примером чему может служить дело ЮКОСа и суды над г-ном Ходорковским и г-ном Лебедевым,

1. Подчеркивает важность неправительственных организаций для стабильного и демократичного гражданского общества, построенного не только на таких принципах, как верховенство закона и свобода слова, но также на возможности свободного объединения для граждан;

2. Выражает в связи с этим глубокую озабоченность по поводу проекта закона о внесении изменений в российское федеральное законодательство о некоммерческих организациях и гражданских объединениях и призывает к разработке нового законодательства, которое соответствовало бы нормам и стандартам Совета Европы;

3. Приветствует запрос Российской Федерации относительно мнения Совета Европы о предполагаемых поправках; всецело поддерживает рекомендации, данные Советом Европы в его предварительном мнении, и призывает Российскую Федерацию полностью принять данные рекомендации к сведению;

4. Обращает внимание на последние предложения, сделанные российским президентом Владимиром Путиным, который предложил в существенной части переработать проект поправок в законодательство;

5. Надеется, что российская законодательная власть

a) даст четкое определение неприемлемой политической деятельности, которая не может финансироваться из зарубежных источников,
 
b) обеспечит, чтобы единственным основанием для роспуска НПО и НПО было исключительно решение судебного, а не надзорного органа,
 
c) предпочтет не вводить требование постоянного проживания для неграждан или возрастной ценз,
 
d) обеспечит право неграждан на создание НПО в России и на участие в работе НПО,
 
e) снизит предлагаемые полномочия органов государственной власти по надзору за НПО, в частности касательно требования предоставления финансовой отчетности о ресурсах, предоставляемых иностранными спонсорами;

6. Призывает Государственную Думу отвести необходимое время для рассмотрения и совершенствования поправок в свете рекомендаций, данных в президентском заключении, предварительном мнении Совета Европы и настоящей Резолюции;

7. Призывает Государственную Думу начать широкий процесс обсуждения с участием всех демократических сил российского гражданского общества с целью отыскания способов подлинного поощрения, поддержки и расширения возможностей по созданию НПО;

8. Призывает будущих председателей от Австрии и Финляндии к поднятию вопроса об уважении демократии и прав человека на последующих саммитах Европейского союза и России, к обеспечению более заметной роли диалога о правах человека между Европейским союзом и Россией и к дальнейшему вовлечению Европейского парламента в данный процесс;

9. В данном отношении придерживается мнения, что реализация "дорожных карт" по созданию четырех Общих пространств должна быть связана с реальным прогрессом в области демократии и прав человека;

10. Призывает российские власти прекратить политически мотивированное преследование НПО, особенно организаций, наблюдающих за ситуацией в Чечне, в частности Общества российско-чеченской дружбы;

11. Призывает Российскую Федерацию как члена Совета Европы присоединиться к Европейской конвенции о признании международных неправительственных организаций юридическими лицами (ETS 124);

12. Выражает обеспокоенность по поводу общих условий содержания под арестом и труднодоступности адвоката для некоторых из заключенных; указывает на то, что, согласно Уголовному кодексу РФ, задержанные должны находиться под арестом либо неподалеку от их местожительства, либо неподалеку от места, где состоялся суд;

13. Призывает Совет и Комиссию к усилению поддержки гражданского общества в России и увеличению отчислений на продвижение прав человека;

14. Поручает своему председателю направить данную резолюцию в Совет и Комиссию, правительствам и парламентам стран-членов, Генеральному секретарю Совета Европы, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Генеральному секретарю ООН, в Государственную Думу России и правительство Российской Федерации.

15 декабря 2005 года, Страсбург