Eвропейский Союз и Южный Кавказ: возможности более активного взаимодействия

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

О семинаре и данном отчете
Краткое изложение выводов и рекомендаций
Обязательства ЕС на Южном Кавказе: формирование стратегии
Руководящие принципы, определяющие рамки взаимодействия с ЕС
Повышение эфективности ЕС:стратегии, инструменты и механизмы
Практическая поддержка в решении актуальных задач: конкретные програмы и реальное сотрудничество
Участники семинара
О Европейском центре предотвращения конфликтов

О семинаре и данном отчете

В конце мая 2004 г. более 60 должностных лиц, экспертов и политиков из стран-членов ЕС, а также аналитиков и представителей гражданского общества с Южного Кавказа, из Европы и других стран, играющих важную роль в этом регионе, собрались на семинар, организованный и проведенный Министерством иностранных дел Нидерландов и Европейским центром предотвращения конфликтов. В ходе семинара были рассмотрены будущие направления политики ЕС по отношению к Южному Кавказу и наиболее эффективные ее возможные направления. При этом особое внимание уделялось предотвращению и разрешению конфликтов.

В мае 2004 г. Европейская Комиссия рекомендовала включение Армении, Азербайджана и Грузии в сферу действия Европейской политики соседства. Позднее эта инициатива была утверждена Советом ЕС по общим вопросам и внешним отношениям в июне 2004 г. Предвосхищая это решение, участники семинара сосредоточились на обсуждении Европейской политики соседства (ЕПС), которая, по их мнению, определит рамки деятельности ЕС в этой сфере на ближайшие годы. В целом руководство основными направлениями и общим "тоном" ЕПС на Южном Кавказе будет ведущей целью Европейского Союза в регионе в период голландского президентства в ЕС.

В настоящем отчете представлены основные заключения семинара и его конкретные рекомендации. Он очерчивает круг идей относительно ключевых руководящих принципов деятельности ЕС, определяет стратегии и механизмы, которые могут повысить его эффективность и предлагает идеи по практическим мерам решения главных задач. Многие из этих идей базируются на опыте текущей работы ЕС в регионе. В целом в ходе обсуждения были очерчены многие вопросы, которые, по мнению участников, должны стать приоритетными и наметить общий подход к более активному взаимодействию ЕС с Южным Кавказом.

Вопросы семинара обсуждались как в рабочих группах, так и на пленарных заседаниях, однако попыток достичь консенсуса по предложенным идеям не предпринималось. Таким образом ответственность за идеи, изложенные в настоящем отчете, берут на себя Европейский центр предотвращения конфликтов и авторы, которые помогали проводить семинар. Он не обязательно отражает взгляды всех участников или Министерства иностранных дел Нидерландов. Тем не менее мы надеемся, что данный отчет послужит полезным вкладом в дальнейший диалог внутри ЕС и между Европейским Союзом и Южным Кавказом о путях углубления сотрудничества с целью построения более безопасного, благоприятного и мирного будущего.

Краткое изложение выводов и рекомендаций

Активное взаимодействие вместо исключения и безразличия. Учитывая насущные интересы ЕС на Южном Кавказе, ему следует разработать стратегическое видение Кавказа в целом, а также Южного Кавказа как цельного. Ему следует углублять двусторонние договоренности с каждым из южно-кавказских государств в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) и открыть представительства с полными делегациями в каждой столице региона. Необходимо также более активно взаимодействовать с непризнанными субъектами и расширить сферу вовлеченности ЕС от столиц на провинции и субрегионы.

Эффективный мультилатерализм. ЕС следует разработать последовательное стратегическое видение Южного Кавказа, и действовать затем единодушно как в двустороннем диалоге с влиятельными державами, так и посредством своего участия в других многосторонних и межправительственных организациях. Ему также необходимо активизировать свое участие в Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС) и других региональных форумах.

Равные возможности и равные отношения. Развивая отношения с Южным Кавказом, ЕС должен представить каждой стране равные возможности участия в программах Европейского Союза. Прогресс в углублении взаимоотношений должен зависеть от прогресса, достигнутого в выполнении взаимно согласованных обязательств.

Последовательность и обусловленность. ЕС следует максимально использовать принцип обусловленности, осуществляемый в атмосфере открытости, последовательности и беспристрастности во всем регионе. В Планы действий в рамках ЕПС должны быть включены задачи, выполнение которых способствует расширению сотрудничества. Эти этапы могут определяться и отслеживаться соответствующими правительствами в ходе консультаций с представителями соответствующих институтов гражданского общества. Необходимо также провести базовое исследование для оценки достигнутых результатов в достижении этих этапов. ЕС следует подготовить детальный годовой отчет о выполнении намеченных задач, который бы публично распространялся, а также создать форум для диалога всех заинтересованных сторон в виде ежегодных обзорных семинаров.

Информационная стратегия ЕС. ЕС необходимо повышать уровень осведомленности общественности относительно своих ценностей, норм и действий. Необходимо стремиться к углублению понимания политики и конкретной деятельности ЕС в регионе, а заодно информировать общественность о прогрессе, достигнутом правительствами стран региона в выполнении своих международных обязательств.

Мир - мирными средствами. ЕС должен способствовать трансформации конфликтов и содействовать созданию благоприятных условий для их политического разрешения. Не претендуя на роль посредника, ему следует поощрять различные формы взаимодействия между сторонами конфликтов как на официальном уровне, так и с использованием возможностей гражданского общества. ЕС должен однозначно дать понять, что он поддерживает исключительно мирные средства урегулирования конфликтов и решительно отвергает использование силы.

Содействие сотрудничеству внутри региона. ЕС следует рассматривать Южный Кавказ в качестве цельного региона и содействовать сотрудничеству внутри региона путем более активного стимулирования договоренностей на основе общих интересов и с помощью открытия нового информационного пространства для коммуникаций.

Взаимодействие с непризнанными субъектами. Взаимодействие, в отличие от изоляции, может быть более продуктивной политикой для вовлечения непризнанных субъектов в конструктивные взаимоотношения и содействия долгосрочным процессам трансформации конфликта. Тем не менее оно не приравнивается к признанию и не должно служить поводом к маневрам с выбором "удобных" форумов конфликтующими сторонами. Более активные обязательства должны приниматься ЕС в зависимости от конкретных ситуаций, базироваться на глубоком анализе и строиться в соответствии с конкретными потребностями и динамикой. ЕС следует придерживаться принципа открытости и проводить консультации с правительствами тех государств, от которых какой-либо непризнанный субъект стремится отделиться. ЕС следует стремиться к открытию закрытых регионов, поощрению связей и коммуникации, содействию экономическому развитию, восстановлению и торговым инициативам и в целом укреплению про-демократических сил.

Обязательства по отношению к другим маргинализированным районам. Такие районы зачастую, но не всегда, находятся на периферии государств и заселены этническими меньшинствами. И хотя в них осуществляется ряд международных программ, существует настоятельная необходимость реакции международного сообщества по целому ряду острых проблем.

Вклад с помощью "добавленной стоимости". ЕС следует сосредоточиться на своих основных возможностях и, исходя из них, браться, за выполнение новых задач (таких как поддержка гражданской реформы сектора безопасности и других мер в сфере "мягких" форм безопасности), нежели за осуществление абсолютно новых функций (таких как улучшение военной безопасности или прямое посредничество в мирных переговорах). Некоторые страны из числа новых членов ЕС имеют исторические связи с Южным Кавказом и недавний опыт демократических трансформаций, что делает их особенно подготовленными для осуществления ключевых функций по выполнению обязательств ЕС в регионе.

Укрепление демократических преобразований и правовой нормы. В качестве основы для остальных реформ эти мероприятия должны стать приоритетными. Анализ наиболее уместных мер может подкрепляться оценкой состояния демократии в каждой стране. ЕС может содействовать укреплению правовых институтов путем поддержки независимого судопроизводства, сильных государственных прокуратур и программ более широкого доступа к правосудию. Он может оказывать поддержку должным образом избранным и должным образом функционирующим законодательным органам посредством наращивания дееспособности парламентов, независимых избирательных комиссий, должным образом функционирующих политических партий, а также с помощью всесторонней оценки ситуации с местным самоуправлением. Он может оказать активную поддержку развитию гражданского общества непосредственно взаимодействуя с его институтами в регионе посредством их финансирования и поддержки независимых средств массовой информации.

Вклад в различные формы устойчивой политической экономии. ЕС следует оказывать поддержку экономическому разнообразию, в особенности предприятиям малого и среднего бизнеса. Он должен содействовать улучшению правления экономикой и бюджетами, а также потребовать соблюдения обязательств в сфере открытости и гласности, заложенных в соглашениях со странами региона относительно нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. ЕС следует инициировать программы на "инвестиционной" основе для восстановления приоритетной инфраструктуры, в особенности сети железных дорог.

Содействие безопасности, открытым границам и борьба с транснациональной преступностью. ЕС может содействовать упрочению "мягких" форм безопасности с помощью дальнейших Совместных действий в рамках общей внешней политики и политики безопасности параллельно с ЕПС в сфере реформы сектора безопасности, направленной в основном на полицию и институты, отвечающие за внутреннюю безопасность. Он может помочь в решении критических задач пограничного контроля путем оказания поддержки в сфере модернизации и гармонизации таможенных процедур, реформы погранвойск и их замены гражданскими лицами, а также оказать помощь в делимитации государственных границ. Он может помочь совместным усилиям по борьбе с преступностью в более широких региональных рамках, через интеграцию с Европолом, а также повышая квалификацию существующих кадров путем спецподготовки и программ обмена для политиков, прокуроров и специалистов в сфере обеспечения законности.

Обязательства ЕС на Южном Кавказе: формирование стратегии

"Не в наших интересах создавать новые линии раздела в Европе на волне расширения.. Необходимо распространить преимущества экономического и политического сотрудничества на наших соседей на Востоке, энергично взявшись при этом за решение политических проблем в регионе. Нам следует проявить более активный интерес к проблеме Южного Кавказа, который в свое время станет нашим соседом."

Надежно защищенная Европа в лучшем мире: стратегия европейской безопасности

За последнее десятилетие ЕС медленно продвигался по пути выработки более четкой и последовательной стратегии в его отношениях с государствами и народами Южного Кавказа, который все более рассматривается в качестве особого и важного региона, заслуживающего - и даже требующего - особого внимания и особых подходов на фоне остального пост-советского и евразийского пространства. Кроме того, Южный Кавказ все более воспринимается как регион первоочередной важности для собственных интересов ЕС. Учреждение в июле 2003 г. поста Специального представителя ЕС в регионе явилось сигналом того, что ЕС осознал насущную необходимость более ощутимого присутствия в регионе и более последовательных подходов к нему. Несмотря на это, большинство участников семинара согласилось, что у ЕС все еще нет разработанной всесторонней стратегии по отношению к региону в целом и составляющим его государствам и народам.

Голландское президентство в ЕС, тем не менее, знаменует собой важную и своевременную возможность предпринять шаги в дальнейшем углублении этого процесса. Новая Стратегия безопасности ЕС и Инициатива "Расширенная Европа/Европейское соседство" привлекла внимание к необходимости более пристально сосредоточиться на том, что происходит в пограничных с Европой регионах. Следует предполагать, что результатом этого станет включение южно-кавказского региона в рамки Европейской политики соседства. Примечательно также, что события как внутри ЕС, так и на Южном Кавказе послужили удобным моментом для того, чтобы по-новому оценить их взаимоотношения.

Внутренние перемены в ЕС в прошлом году скорее всего потребуют уделять больше внимания Южному Кавказу. Расширение ЕС географически приблизило его к Кавказу. В связи с этим возрос интерес к вопросам политики, экономики и безопасности в регионе. Перед лицом новых угроз европейской безопасности ЕС уделяет более пристальное внимание своей роли в области обеспечения безопасности, как это отмечено в Стратегии безопасности ЕС. Эти новые интересы и перспективы приведут к пересмотру приоритетов ЕС. Более того, завершение процесса принятия нынешней группы стран-кандидатов в члены ЕС может означать, что политическое внимание будет отныне направлено на регионы, окружающие ЕС с Востока и Юга.

За последний год на Южном Кавказе произошли значительные изменения. Волна президентских выборов высветила вызовы, связанные с демократическим развитием региона. "Революция роз" в Грузии проявила потенциал для преобразований, хотя выборы в других местах - как в признанных государствах, так и в непризнанных субъектах - не соответствовали международным нормам, вызвав обеспокоенность как в этих странах, так и за границей. Траектория будущего хода событий на Южном Кавказе далека от ясности. Тем не менее выборы привели к власти новое поколение и открыли потенциальные возможности для дальнейших преобразований. Налицо ощутимые признаки того, что рассматриваемые страны вступили в эпоху возросшей политической активности, которая отличается большим динамизмом и меньшей стагнацией, что и открывает широкие возможности как для конструктивных преобразований, так и для интенсификации конфликтов.

У ЕС есть жизненные интересы на Южном Кавказе.. Нынешняя ситуация в этих странах представляет собой сложный комплекс проблем безопасности, связанных в особенности с международной преступностью и незаконной торговлей, которые могут затронуть и Европу. Кроме того, строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, по которому нефть будет поступать из Азербайджана на европейские рынки, непосредственно влияет на энергетическую безопасность ЕС и делает его экономическое благополучие зависимым от региона. Однако, огромное богатство, которое ожидается от эксплуатации нефтяных ресурсов таит в себе также социальные, политические, экономические и экологические проблемы. Скрытая опасность того, что получило название "проклятия ресурсов" или "парадокса изобилия" свидетельствует о необходимости быть осторожным. Учитывая те выгоды, которые ЕС скорее всего получит от азербайджанской нефти и газа, ему следует проявить интерес и продемонстрировать ответственность в деле помощи по уменьшению конфликтного потенциала, который может заключать в себе нефтяное богатство.

В ходе семинара ясно и определенно высказывалась мысль о том, что ЕС не может позволить себе пренебрегать Южным Кавказом. В долгосрочной перспективе он непосредственно заинтересован в содействии всеобъемлющей безопасности пограничных с ним регионов в широком смысле этого слова. Исходя из собственного исторического опыта и современных реалий, Европа сознает, что эту насущную необходимость можно обеспечить, поддерживая либеральные демократии с сильным гражданским обществом и широкое благосостояние, достигнутое с помощью устойчивого экономического развития.

Положение ЕС благоприятствует содействию этим процессам. Правительства и народы региона выразили твердое желание более тесной интеграции с Европой. Например, примечателен тот факт, что одна из целей, по которой правительства Армении, Азербайджана и Грузии могут достичь согласия, - это их желание быть включенными в рамки Европейской политики соседства. Эта цель перекликается с их прошлыми усилиями по вступлению в Совет Европы. Стремление стать частью Европы со стороны Южного Кавказа дает ЕС основания для требований выполнения норм и стандартов, которые характеризуют европейские институты и порядок.

Хотя ЕС и не обнадеживает государства Южного Кавказа по вопросу их вступления в Союз, он может продолжать сотрудничество с ними в целом ряде других областей. Отметим, что в настоящее время ЕС широко сотрудничает в регионе, в том числе и в программах, в которые он вложил более одного миллиарда евро, начиная с 1992 г. Наиболее же ценным вкладом в долгосрочные преобразования в регионе, пожалуй, являются те трудноизмеримые качества, которые европейские партнеры привносят в отношения с регионом, и которые связаны со стремлением к миру и процветанию, т. е. с качествами, ассоциирующимися с Европейским Союзом. На ЕС смотрят как на авторитет в области законодательства и морали, что особенно ценно для пропаганды демократического развития. Это влияние может быть использовано наиболее эффективно, если оказывать его последовательно и принципиально в четких рамках взаимодействия, разработанных для достижения согласованных целей - иными словами, предпринятых с помощью ясной и доступно сформулированной стратегии.

Руководящие принципы, определяющие рамки взаимодействия с ЕС

Активное взаимодействие вместо исключения и безразличия

Пришло время активизировать и сфокусировать влияние ЕС на Южном Кавказе:

С помощью двусторонних обязательств между ЕС и тремя государствами региона, основанных на существующих Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве (СПС), а также Планах действий в рамках Европейской политики соседства.

В атмосфере открытости и в консультациях с соответствующими правительствами, ЕС следует начать более активно взаимодействовать с непризнанными субъектами, поставив перед собой цель поддержки условий, которые способствуют долгосрочному процессу трансформации конфликтов;

ЕС следует и в дальнейшем разрабатывать программы и методы, которые позволили бы ему расширить сферу своей вовлеченности и перенести ее из столиц на провинции и субрегионы. Черпая вдохновение из собственного опыта "Евро-регионов", ЕС может поддерживать инициативы, которые поощряют более активное взаимодействие и сотрудничество в приграничных районах Кавказа.

ЕС следует акцентировать внимание на многосторонних договоренностях с Южным Кавказом как отдельным регионом в рамках своей политики и стратегии ( а не как с субрегионом "бывшего Советского Союза"), а также активно развивать политический инструментарий и стратегические подходы для поощрения сотрудничества внутри региона. Хотя на семинаре были упомянуты рекомендации Европейского Парламента относительно Пакта Стабильности для региона, все же внимание сосредотачивалось на иных средствах содействия сотрудничеству внутри региона.

Положение ЕС благоприятствует упрочению эффективной многосторонности в более широких региональных рамках. Сюда можно отнести активное участие в черноморских многосторонних структурах, а также форумах, связанных с политикой на Кавказе в целом (Северном и Южном), например, в диалоге между ЕС и Россией и таких межправительственных организациях, как ОБСЕ. ЕС может уделить большее внимание Южному Кавказу в своем двустороннем диалоге с другими ключевыми действующими лицами, в особенности Россией, США, Турцией и Ираном.

Равные возможности и равные отношения

Основополагающим принципом взаимоотношений ЕС с различными государствами региона должно стать предоставление каждому из них равных возможностей в развитии тесных отношений с ЕС в рамках Европейской политики соседства. И даже несмотря на то, что у него могут быть безотлагательные и более ощутимые интересы в одних странах, нежели в других (например, в Азербайджане, благодаря его энергоресурсам) или он может считать, что одни правительства более заинтересованы в реформах, нежели другие, "фаворитизм" в предоставлении возможностей одним в отличие от других неприемлем. Однако прогресс в углублении взаимоотношений должен зависеть от результатов, достигнутых в достижении приоритетных задач, согласованных в Плане действий, и в приверженности к взаимно согласованным ценностям. Поэтому каждой стране необходимо предоставлять режим равного благоприятствования с самого начала и затем оценивать ее успехи по существу.

Последовательность и обусловленность

ЕС олицетворяет собой сообщество, объединенное общими ценностями. В основе его внутренней и внешней политики лежит приверженность демократическим принципам и международным нормам. Формально ЕС неоднократно заявлял, что цель его сотрудничества с каждой из стран региона состоит в содействии демократическим принципам, правовым нормам и правам человека, а также в укреплении рыночной экономики.

Эффективное применение принципа обусловленности является одним из наиболее веских рычагов в распоряжении ЕС для пропаганды международных (и в особенности характерных для ЕС) норм и ценностей в качестве эталона. Поскольку в настоящее время ЕС не намерен вести переговоры о принятии южно-кавказских государств в Союз, у него нет необходимости требовать выполнения условий для членства. Вместо этого упор делается на сотрудничестве в социальной, политической сферах, в области безопасности и особенно в сфере экономических отношений.

Эффективность требует осуществления принципа обусловленности в атмосфере открытости, последовательности и беспристрастности во всем регионе. Так например, Планы действий в сфере ЕПС должны включать цели, выполнение которых позволит упрочить сотрудничество и обязательства со стороны ЕС. Эти цели могут определяться путем их обсуждений с соответствующими правительствами и консультаций с представителями соответствующих институтов гражданского общества. Устанавливая разумные этапы и отслеживая их осуществление (при этом вынося результаты на суд общественности - возможно посредством ежегодного отчета и обзорного семинара), а также последовательно применяя соответствующие меры в случае отсутствия прогресса, ЕС будет формировать отрытый и принципиальный подход к своим отношениям с Южным Кавказом.

Такая модель будет способствовать повышению ответственности правительств в достижении намеченных целей. Однако не исключено определенное противодействие со стороны элит ходу реформ, которые ослабят их развитие. Поэтому ЕС необходимо строго пресекать сознательное нарушение основных принципов, а также предлагать позитивные стимулы для устранения недостатков. Ему также необходимо укреплять внутренние силы, выступающие в поддержку мирного разрешения конфликтов и демократического развития. Содержание acquis communautaire ("то, что достигнуто в рамках Содружества"), касающееся принятия согласованного комплекса институциональных и юридических норм европейской интеграции, вероятно могло бы быть полезным инструментом в планировании этих этапов, поскольку имеется значительный практический опыт его использования в качестве руководящего принципа для преобразований с целью приближения к европейским стандартам. Однако ЕС необходимо быть крайне осторожным, чтобы не создалось впечатление, что он предлагает вступление в Союз. В целом ЕПС основана на идее постепенного вовлечения во внутренний рынок ЕС, а также на признании "четырех свобод".

Мир - мирными средствами

В настоящее время превалирует тенденция подчеркивать роль и значение внешних "движущих сил" в вооруженных конфликтах на Южном Кавказе за счет ослабления внимания к их внутренним причинам и роли жителей региона в их разрешении. ЕС может способствовать трансформации конфликта, поощряя разнообразные формы взаимодействия между конфликтующими сторонами - как на официальном, так и на уровне инициатив гражданского общества - для решения вопросов и восстановления отношений, нарушенных в результате конфликтов и создания климата, способствующего политическому урегулированию путем переговоров. С помощью своих программ он может оказывать непосредственную поддержку в создании стимулов к сотрудничеству для решения коренных причин конфликтов (таких как содействие соблюдению прав меньшинств и установление плюралистических демократий), устранения усиливающих факторов (таких как распространение стрелкового оружия и легких видов вооружений), а также способствовать улучшению материального положения пострадавшего от конфликтов населения, в том числе и тех, кто проживает на территории непризнанных субъектов. Он также может содействовать предотвращению вмешательства внешних сил, которые обостряют разделение и углубляют конфликт.

Участники семинара пришли к единому мнению, что ЕС не следует пытаться выступать в роли посредника в различных конфликтах в регионе. Вместо этого ему следует изыскивать возможности укрепления и поддержки процессов, которые имеют место, и предупреждения попыток маневров с выбором "удобных" форумов. Роль ЕС должна заключаться в поддержке перспективы долгосрочной трансформации и содействии созданию условий, облегчающих политическое разрешение конфликтов. ЕС должен однозначно дать понять, что он поддерживает исключительно мирные средства урегулирования конфликтов и решительно отвергает использование силы. В качестве одной из мер, ЕС следует пересмотреть свое отношение к непризнанным субъектам, что более детально поясняется в одном из последующих разделов. В целом же ЕС следует прибегнуть к имеющимся в его распоряжении инструментам по предотвращению конфликтов и гарантировать их использование с максимальной пользой на Южном Кавказе и за его пределами.

Содействие сотрудничеству внутри региона

С распадом Советского Союза и в значительной мере вследствие конфликтной динамики, новые независимые государства Южного Кавказа не считали себя регионом как таковым. И хотя такие воззрения все еще преобладают на уровне официальных институтов, взаимодействие во всем регионе растет. Основным ядром этого процесса скорее всего является растущее число форумов, пропагандирующих сотрудничество по функциональным и проблемным вопросам с явной региональной подоплекой, как, например, защита окружающей среды.

В краткосрочной и более отдаленной перспективе ЕС может оказать содействие в сотрудничестве по вопросам, представляющим совместный интерес, посредством создания стимулов. Таким образом могут создаваться концептуальные и прагматические нормы регионального сотрудничества. В отдельных случаях это может производиться на двусторонней основе, в то время как в других могут потребоваться более широкие многосторонние рамки. Цели и осуществление программ ЕС необходимо ориентировать на поиски путей открытия пространств для коммуникации с целью укрепления взаимопонимания, а также практического сотрудничества по вопросам, представляющим совместный интерес. ЕС может оказать поддержку целому ряду инициатив со стороны гражданского общества на региональном уровне. Он также может поощрять официальное сотрудничество в сфере взаимосогласованных приоритетов, таких как таможенный и пограничный контроль. По всему Кавказу высоко ценятся культурные мероприятия. ЕС может содействовать долгосрочной стратегии вовлечения в них жителей региона посредством региональных СМИ и образовательных инициатив, а также поддерживать программы в области искусства, которые охватывают весь регион.

Эффективная многосторонность: координация и связь

ЕС может использовать три основные сферы взаимодействия с внешними акторами (т.е. действующими лицами, сторонами):

1. Координация и согласованность между странами-членами ЕС и между его институтами;
2. Двусторонний диалог с влиятельными государствами, например, ЕС-Россия, ЕС-США, ЕС-Турция и ЕС-Иран;
3. Взаимодействие с другими многосторонними и межправительственными организациями.

Ключом к эффективной многосторонности служит развитие долгосрочных горизонтов и напряженная работа по обеспечению желаемого будущего с вовлечением целого ряда внутренних и внешних акторов, заинтересованных в ситуации на Южном Кавказе. У ЕС есть организационная структура и интерес к разработке долгосрочного видения своего участия на Южном Кавказе. Тем не менее, эти цели необходимо разрабатывать с помощью диалога с народами и правительствами Южного Кавказа с учетом их видения будущего в регионе. Кроме того ЕС необходимо стремиться к более широкому стратегическому видению Кавказа - Южного и Северного - как целого, что может послужить основой как для его политики по отношению к отдельным южно-кавказским государствам, так и для его диалога с Россией с целью упрочения эффективных многосторонних отношений.

Посредством своего членства в других многосторонних организациях ЕС может постараться передать свое видение и другим правительствам и структурам. Так ЕС может оказать значительное влияние с помощью двусторонних диалогов с такими странами, как США и Россия, более последовательно подчеркивая значение Южного Кавказа. Кроме того, страны-члены ЕС являются ключевым звеном в сложном сплетении многосторонних структур, имеющих отношение к Южному Кавказу, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, НАТО, различного рода международные финансовые институты, "большая восьмерка" и Черноморское экономическое сотрудничество. В этих форумах ЕС должен выступать с единой позицией, способствующей формированию политических стратегий и программных действий. Также он может воспользоваться своим значительным влиянием среди других влиятельных государств и многосторонних форумов для продвижения спланированных и целенаправленных действий по утверждению международно признанных норм и стандартов в регионе.

Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС) было названо особенно важной, но слабо используемой моделью установления более активных договоренностей ЕС в более широких региональных рамках. Тем не менее, оно может быть важным форумом для пропаганды регионального сотрудничества, в особенности по таким неотложным проблемам, как международная преступность и отмывание денег. ЕС будет полезно усилить свое участие в ЧЭС с целью поощрения сотрудничества и приведения в соответствие процедур, направленных на решение общих задач, в том числе и посредством предоставления помощи экспертов.

Кроме того, необходимо сделать более видимой существующую сеть международной координации. Это будет способствовать большей ясности и согласованности действий, уменьшит надежды на то, что возможно стравливать различные группы в своих интересах и придаст последовательность сигналам относительно ожиданий на будущее. На местах уже существует значительная координация между дипломатическими сетями и другими акторами. Те, кто работают непосредственно на местах обычно более активно общаются и взаимодействуют друг с другом и потому обычно лучше информированы о различных инициативах, нежели работники в центре (хотя это и не является всеобщим правилом). Их знания и взаимоотношения должны быть важнейшим средством обеспечения согласованности внутри определенных стратегических рамок.

Вполне естественно, что между действующими лицами, представляющими различные институты, неизбежна определенная конкуренция. Это не всегда является негативным фактором. Ведь наиболее важно то, что все подходы и действия формулируются и предпринимаются с учетом согласованных ценностных подходов, связанных с продвижением, согласующихся с пропагандой международных норм и реализуемых в рамках единого видения.

Повышение эффективности ЕС: стратегии, инструменты и механизмы

У ЕС есть три приоритетных и влиятельных инструмента в его отношениях с Южным Кавказом: политический диалог, как с правительствами, так и с другими ключевыми действующими лицами внутри региона и за его пределами; стимулы, например, более тесное сотрудничество, льготный доступ к рынкам ЕС или поддержка со стороны ЕС в международных финансовых институтах для получения займов и инвестиций; и бюджетные линии для обеспечения технического содействия и помощи как в гуманитарной сфере, так и в сфере развития. Кроме того, у него есть менее заметное влияние благодаря стремлениям лидеров и народов Южного Кавказа быть ближе к Европе, к сообществу ценностей и процветания, которые она представляет. При разработке всесторонней стратегии по отношению к региону ЕС следует внимательно оценить все имеющиеся в его распоряжении ресурсы воздействия, чтобы понять, каким образом их можно использовать добросовестно и последовательно для поддержки желаемых реформ в регионе.

При планировании своей роли ЕС должен определить пути наиболее эффективного воздействия. Например, как можно с учетом множества международных действующих лиц, вовлеченных в регион, более продуктивно использовать ресурсы ЕС для оказания содействия на основе "добавленных ценностей"? Что лучше: одностороннее участие в инициативах или использование ресурсов посредством других каналов? Должен ли ЕС заниматься главным образом материальным обеспечением (техническим и финансовым) или же ему стоит оказывать политическое влияние?

Участники семинара пришли к единому мнению, что в тактическом смысле ЕС лучше сосредоточиться на своих основных возможностях и, исходя из них, браться за выполнение новых задач (таких как поддержка гражданской реформы сектора безопасности и других мер в сфере "мягких" форм безопасности), нежели за осуществление абсолютно новых функций (таких как улучшение военной безопасности или прямое посредничество в мирных переговорах). В частности он может сыграть исключительно конструктивную роль в поддержке законодательной реформы, строительства институтов и восстановления инфраструктуры - равно как и поощрением соблюдения международных норм и стандартов. Страны-члены ЕС и Еврокомиссия уже обрели полезный опыт в этих областях в ходе процесса принятия новых членов. С целью улучшения этого опыта ЕС может продолжать финансирование своих новых стран-членов - в особенности постсоветских государств - с помощью Комиссии для оказания более эффективного, последовательного и целенаправленного технического содействия и обмена с Южным Кавказом.

Eвропейская политика соседства: катализатор активного взаимодействия?

"Итогом этой стратегии видится круг стран, которые разделяют основные ценности и цели ЕС, которые вовлечены во все более тесные взаимоотношения, превосходящие уровень обычного сотрудничества и в значительной мере включающие экономическую и политическую интеграцию. Это принесет огромную пользу всем участникам в виде прочной стабильности, безопасности и повысившегося благосостояния. Такой подход зиждется на партнерстве и общей собственности."

Комиссар Гюнтер Ферхойген

В последние годы краеугольным камнем договоренностей Европейского Союза со странами Южного Кавказа стали двусторонние Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), имеющие статус договоров. Хотя СПС остаются в силе, Европейская политика соседства во время голландского президентства в ЕС положит начало качественно новой модели взаимодействия, которая неизбежно повлечет за собой переосмысление всего спектра сотрудничества.

ЕПС задумывалась с целью предупреждения появления новых линий раздела между расширившимся ЕС и его соседями. Это достигается с помощью привилегированных взаимоотношений, построенных на приверженности общим ценностям. В практическом смысле это означает возможность соучаствовать в мероприятиях ЕС путем более активного политического (включая сферу безопасности), экономического и культурного сотрудничества. ЕПС является основным инструментом практического сотрудничества с соседними с ЕС регионами с целью упрочения их внутренней безопасности и безопасности в Европе в широком понимании.

ЕПС осуществляется путем привлечения стран-партнеров к диалогу с целью определения приоритетных задач, решение которых может приблизить эти страны-партнеры к ЕС. Эти задачи включаются в совместно разработанные Планы действий в рамках ЕПС, которые охватывают целый ряд областей для конкретных действий: политический диалог и реформы, торговля и меры постепенного вовлечения партнеров во внутренний рынок ЕС, правосудие и внутренняя политика, энергетика, транспорт, информационное общество, охрана окружающей среды, наука и техника, социальная политика и контакты между людьми. При разработке Планов действий в рамках ЕПС ЕС следует предпринять следующие действия:

Документировать существующий статус в различных областях и ясно сформулировать этапы достижения целей. Представляется полезной подготовка базового исследования, которое затем может использоваться в оценке результатов осуществления этих этапов.

Кроме вступления в диалог с правительствами, ЕС следует также учитывать взгляды гражданского общества при постановке целей и разработке программ.

Финансирование Европейской комиссии является одним из основных инструментов сотрудничества. Уже существует договоренность в отношении Национальных Индикативных Программ на 2004-06 гг. Они указывают основные приоритеты бюджетных расходов в рамках программы TACIS, главного инструмента финансового и технического содействия выполнению Соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Таким образом практически исключается возможность увеличения бюджета в краткосрочной перспективе. В последующие два года особо важно будет тщательно усиливать существующие бюджеты одновременно с координацией двусторонних мероприятий стран-участниц.

Хотя финансирование и является наиболее ощутимым инструментом, многие из рекомендаций и стратегий, рассмотренных в настоящем отчете, больше зависят от устойчивого политического диалога и дипломатии. СПС обеспечивают широкий спектр механизмов для ежегодного двустороннего политического диалога с каждым из государств на уровне министерств, парламентов и высших должностных лиц. Встречи Координационного Совета являются главной возможностью взаимодействия на высшем уровне по принципиальным и практическим вопросам сотрудничества. И хотя для этого потребуется в определенной мере негласный диалог, делегациям будет также полезно взаимодействовать с широкой общественностью и ведущими акторами, формирующими общественное мнение с целью определения их взглядов и повышения уровня осведомленности о подходах и ожиданиях ЕС на Южном Кавказе.

Мониторинг достижений: развитие механизмов воздействия и поощрение участия общественности

Механизмы общественного мониторинга могут стать основным инструментом для обеспечения открытости ЕС в использовании принципа обусловленности, а также для наращивания темпов выполнения Планов действий. Путем предоставления объективной документации по результатам достижения целей и возможности обсуждения этих результатов, ЕС не только активизирует свою роль, но и предоставит заинтересованным в подотчетности их правительств сторонам необходимый инструмент. Были предложены два потенциальных дополнительных механизма.

Во-первых, ЕС может подготовить детальный годовой отчет. Основываясь на данных, полученных с помощью базового исследования, предложенного выше, в нем могут описываться конкретные меры, предпринятые в предыдущем году по выполнению Плана действий, и даваться общая оценка выполнения его этапов. Такой отчет может быть незаменим в практическом применении принципа обусловленности и стать основой продолжающегося диалога о партнерстве. Его эффективность можно значительно повысить путем его обнародования и обеспечения информационной стратегии с целью широкого освещения его результатов. В целом он мог бы стать важным инструментом содействия общественному давлению на правительства для выполнения Планов действий.

Во-вторых, ЕС может организовать ежегодные обзорные семинары с участием членов правительств ЕС и стран региона, должностных лиц, аналитиков и представителей институтов гражданского общества. Такие семинары могут стать форумом для диалога, который позволит углубить анализ и генерировать новые идеи для выработки дальнейших стратегий и конкретных мер в области сотрудничества. Такие семинары также могут способствовать укреплению межсекторного взаимодействия, что служит основой для других форм сотрудничества. Они помогут сделать нормой проведение публичных дискуссий и усилить позиции организаций гражданского общества в их диалоге по стратегическим вопросам с правительствами во всем регионе.

Кроме этих ежегодных механизмов ЕС следует своевременно использовать такие доступные ему инструменты, как заявления, распространяемые президентством ЕС. Специального представителя ЕС на Южном Кавказе можно также уполномочить делать заявления, если того требует острота ситуации. ЕС также может назначить докладчика по вопросам демократии и правовым нормам для отслеживания ситуации в регионе и вклада в составление ежегодных отчетов, по проблемам, дающим повод к беспокойству.

Информационная стратегия ЕС по отношению к Южному Кавказу

ЕС необходимо лучше преподносить то, что он делает как в практическом смысле, так и в отношении ценностей и стратегических принципов, которые он проповедует. ЕС необходимо поддерживать связь не только с правительствами, но и с широкой общественностью, что необходимо для преодоления тенденции циничного отношения к международным организациям и демократии в целом. Хотя Европейский Союз принимает участие в программах сотрудничества с Южным Кавказом с момента его независимости, работа ЕС мало известна широкой общественности. Недостаток информированности может негативно сказаться на эффективности ЕС в качестве важного и конструктивного партнера. Кроме того, это означает ограничение возможности привлечения широкой общественности к осуществлению пропагандируемых им целей. Поэтому ЕС следует уделять больше внимания и выделять больше ресурсов для ясного и логичного формулирования своих взглядов и их донесения посредством тщательно разработанной информационной стратегии. Необходимо обеспечить последовательное донесение этих взглядов до самой широкой аудитории. Актуальными видятся следующие цели:

Повышение уровня осведомленности общественности о ЕС, его ценностях и деятельности. Основой для этого может стать понимание того, что "Европа" - это особый способ решения вопросов. Одновременно это должно дополнить и усилить роль Совета Европы в регионе.

Повышение уровня осведомленности и понимания стратегии и практических мероприятий ЕС в регионе. Объявление Европейской политики соседства будет важным катализатором и может стать основным фокусом коммуникационной стратегии в период голландского президентства в ЕС. ЕПС также может быть дополнена информационными семинарами, лекциями и переводом соответствующих документов. Эти мероприятия необходимо дополнить PR-кампанией о ЕС в целом и ЕПС в частности с целью информирования широкой общественности и обеспечения поддержки с ее стороны.

Со временем также повышение уровня осведомленности общественности о достижениях их правительств (или отсутствии таковых) в выполнении своих международных обязательств / этапов, намеченных ЕС. Этого можно достичь как посредством ежегодных обзорных механизмов, так и с помощью периодических заявлений в ответ на происходящие события. В целом ЕС должен стараться придерживаться принципов гласности относительно своих действий и их мотивов.

Укрепление внутренней согласованности в ЕС

Эффективность ЕС зависит, пожалуй, от его способности предпринимать согласованные действия в осуществлении последовательных целей. Во многом это зависит от согласованности подходов между странами-членами ЕС и различными органами и программами Совета и Комиссии. В качестве механизмов, которые могут упрочить эту внутреннюю согласованность, были предложены следующие меры.

Специальный представитель ЕС на Южном Кавказе

Решение Совета в 2003 г. учредить пост Специального представителя ЕС (СПЕС) стало многообещающим механизмом в деле усиления эффективности ЕС и его присутствия в регионе. Хотя развитие событий, связанных с Конституцией ЕС, скажется на будущем представительстве ЕС за границей, необходимо найти пути для максимального использования этого важного межрегионального механизма. Текущий мандат, который включает в себя содействие политическим и экономическим реформам, а также предотвращение конфликтов посредством возросшего регионального сотрудничества, необходимо расширить для усиления фасилитативной и креативной роли СПЕС. ЕС мог бы назначить экспертов, которые служили бы связующим звеном для СПЕС в каждой из южно-кавказских столиц и других ключевых пунктах. Они могли бы укрепить рычаги, имеющиеся в распоряжении СПЕС, а также служить Совету в качестве источника информации на месте.

Делегации Комиссии ЕС во всех южно-кавказских государствах

В настоящее время полная делегация ЕС работает в Тбилиси, частичная делегация - в Ереване и только представительство в Баку. Для обеспечения согласованного и последовательного осуществления мероприятий на Южном Кавказе ЕС следует иметь полные делегации в столицах каждого государства. Это укрепит его видимое присутствие во всем регионе и обеспечит равенство представительств. Также это даст ЕС возможность более активного ежедневного взаимодействия с коллегами в регионе и значительно поможет в мониторинге выполнения программ и прогресса в достижении установленных приоритетов. Несмотря на то, что учреждение делегаций связано с очевидными финансовыми последствиями, а также ограничениями юридического характера, связанными с получением мандата в Европейском парламенте, это могло бы стать эффективной мерой по упрочению дееспособности ЕС в осуществлении активной роли в регионе.

Страны-члены ЕС и процессы, направленные на разрешение конфликтов

Хотя ЕС не вовлечен непосредственно в качестве посредника в мирные переговоры в различных конфликтах в регионе, ряд его стран-членов, в частности Франция, Германия и Великобритания играют ведущую роль в этих процессах. Участие в этих процессах подталкивает их к непосредственному двустороннему взаимодействию с лидерами региона. В качестве меры по усилению согласованности роли ЕС в регионе, следует уделять большее внимание существующим связям между участием стран-членов в механизмах по урегулированию конфликтов и Советом и Комиссией ЕС, в особенности Французскому сопредседательству в Минской группе и Группе друзей Генерального секретаря ООН по Грузии. Требования конфиденциальности в переговорах создают понятные ограничения на уровне оглашения информации, что вполне логично. Тем не менее, с целью повышения эффективности роли ЕС в деле поддержки социальной, экономической и политической инфраструктуры для обеспечения устойчивого мира каналы связи между этими странами-членами и ЕС можно усилить. В рамках разработки основ ЕПС на Южном Кавказе, Нидерланды могут выступить в качестве фасилитатора в обсуждении этого вопроса в период своего президентства.

Исследовательские и аналитические ресурсы

ЕС следует организовать финансируемую Комиссией сеть из европейских и южно-кавказских научно-исследовательских организаций, для поддержки изучения вопросов, относящихся к тематике ЕС, исследовательских проектов и семинаров по типу сети политико-консультативных организаций EUROMESCО. Они могут быть направлены на поощрение большей региональной компетентности в вопросах, связанных с ЕС, а также на развитие межрегиональных связей между научно-исследовательскими институтами на Южном Кавказе и развивать понятие совместной европейско-южнокавказской стратегической культуры в долгосрочной перспективе. Этот проект можно объединить с ЕПС в качестве меры по поддержке повышения дееспособности и укрепления контактов между людьми.

Более эффективное взаимодействие с непризнанными субъектами

Там, где это необходимо, ЕС может инициировать более активное взаимодействие с непризнанными субъектами в регионе, приняв за основу мероприятия, которые он поддерживал в последние годы. Взаимодействие со стороны ЕС важно в плане помощи слабым государствам и предотвращению появления недееспособных государств или регионов, которые могут стать проблемными с точки зрения безопасности и стабильности. В этих условиях взаимодействие может стать более продуктивной стратегией, нежели изоляция для вовлечения непризнанных субъектов в конструктивные взаимоотношения и поддержки долгосрочных процессов трансформации конфликтов. Взаимодействие может быть связано с переговорами и направлено - кроме всего прочего - на реабилитационные проекты. Такое взаимодействие также поможет сообществам лучше понять европейские нормы и опыт и осознать свою причастность к ним. Положение ЕС благоприятствует содействию такому процессу. ЕС уже принимал участие в поддержке некоторых инициатив, хотя и не на постоянной основе. Нельзя забывать и о том, что ЕС воспринимается как сообщество, ценности которого провозглашают открытость и прозрачность границ. Более того, государства ЕС могут многое почерпнуть из собственной истории преодоления вражды с помощью взаимодействия.

Взаимодействие, однако, не приравнивается к признанию как в прямом, так и в переносном смысле. В качестве предпосылки более прочных и долговременных обязательств ЕС следует руководствоваться принципом открытости и гласности и проводить активные консультации с правительством того государства, от которого данный непризнанный субъект стремиться отделиться. ЕС следует строить свои отношения с непризнанными субъектами с точки зрения поддержки территориальной целостности государств. Это не должно означать, что ЕС заинтересован в особых политических результатах. Его усилия должны быть направлены на поддержку процесса, в ходе которого устремления конфликтующих сторон уважаются и им предоставлены все возможности приблизиться к взаимоприемлемому и долговременному политическому решению. Осознавая возможность превращения напряженных ситуаций в вооруженный конфликт, ЕС следует занять недвусмысленную позицию в его диалоге с государственными и негосударственными действующими лицами относительно неприменения силы в разрешении конфликтов.

Более активное взаимодействие не должно служить поводом к маневрам с выбором "удобных" форумов конфликтующими сторонами. Стремление ЕС к более активному участию в региональных процессах не означает, что он заменит собой деятельность других международных организаций и государств, принимающих участие в процессах разрешения конфликтов. Ему следует развивать сотрудничество, эффективное разделение обязанностей и избегать дублирования.

Поскольку динамика каждого конфликта развивается по-своему, ЕС следует строить свое участие в зависимости от специфики каждой конкретной ситуации. Более активные обязательства ЕС должны приниматься скорее с учетом конкретных ситуаций, нежели путем обширной региональной программы, построенной на схожих принципах вовлеченности в отношении каждого из непризнанных субъектов. Работа должна основываться на глубоком анализе ситуации и строиться в соответствии с конкретными потребностями и динамикой. Однако существует целый ряд вопросов, связанных с непризнанными субъектами, требующими особого внимания.

Oткрытие закрытых регионов

Сутью договоренностей и обязательств должно стать преодоление барьеров, которые способствуют укоренению стереотипов и антагонизма. Обычно эти барьеры воздвигаются с помощью блокад / ограничений и санкций. Ограничение доступа к региону является одной из функций политических процессов, поэтому решение проблемы может быть найдено в контексте урегулирования на основе переговоров. Пока же горизонты могут быть расширены с помощью таких временных вспомогательных мер, как:

Инициативы в сфере просвещения на основе совместного участия студентов в программах за пределами региона и с помощью использования дополнительных средств внутри региона.

Преодоление информационного вакуума внутри региона путем содействия информационному обмену, с одновременным поощрением международных норм в области средств массовой информации, в особенности официальных электронных СМИ, которые зачастую передают агрессивное и искаженное освещение событий в нарушение обязательств Совета Европы.

Содействие экономическому развитию и торговые инициативы, направленные на повышение благосостояния сообществ, маргинализированных в результате конфликтов в как в непризнанных субъектах, так и вокруг них.

Поддержка институтов гражданского общества в этих сообществах и в рамках приграничных инициатив, как путем финансирования, так и через акцентирование внимания на легитимности их работы.

Хорошее управление и законность

Несмотря на проблемы, связанные с легитимностью, в непризнанных субъектах есть общественные силы, которые стремятся к усилению демократических практик, процедур и культуры, соответствующих международным нормам. Тем не менее, нынешняя политика международного сообщества может оттолкнуть их от тех ценностей, которым они привержены. Как это ни парадоксально, изоляция способствует усиливает превосходство антидемократических сил. Поэтому ЕС следует искать пути поощрения осведомленности о международных нормах и уважения к ним среди всех народов Южного Кавказа. Так в Абхазии президентские выборы пройдут в октябре 2004 г. во время голландского президентства в ЕС. При этом официальные представители правительства Грузии дали понять, что они приветствуют определенные формы международного наблюдения за ходом этих выборов со стороны международных НПО. И хотя эти выборы не будут считаться легитимными Европейским Союзом, поддержка команде наблюдателей может стать ощутимой инициативой, которую можно осуществить в рамках обязательств ЕС.

Другие маргинализированные районы

Кроме усиления своих обязательств в непризнанных субъектах, ЕС не следует забывать о других маргинализированных районах Южного Кавказа. Такие районы зачастую (но не всегда), заселены этническими меньшинствами на периферии государств, например, Джавакхети и Квемо-Картли в Грузии и Лезгинский и Талышский районы в Азербайджане. Несмотря на то, что в этих районах осуществляется ряд международных программ (к примеру: программа ОБСЕ в Джавакхети), есть не менее срочные проблемы и в других областях, на которые международному сообществу еще только предстоит обратить внимание.

Практическая поддержка в решении актуальных задач: конкретные программы и реальное сотрудничество

Укрепление демократических преобразований и правовой нормы

ЕС должен поставить вопросы демократии и хорошего управления в основу своих отношений с Арменией, Азербайджаном и Грузией. Будущая стабильность и процветание региона, как и развитие и упрочение отношений с ЕС зависит от серьезных успехов в этих областях. Оказывая поддержку и содействие трем странам региона в болезненном процессе "державотворчества", ЕС должен всегда открыто и недвусмысленно заявлять об угрозе демократии и нарушениях правовых норм, если таковые существуют.

ЕС следует разработать рамки для действий в трех главных приоритетных областях в сфере демократизации и хорошего управления. Взаимодополняющие друг друга программы в каждой из стран помогут заложить базис в остальных сферах реформ, о которых идет речь в этом разделе. В качестве составной части базовой оценки Планов действий в рамках ЕПС Европейскому Союзу следует провести проверку демократических преобразований в каждой стране. В нее может быть включена оценка ограничений в существующих правовых нормах, а также недостатков в соблюдении норм ООН, Совета Европы и ОБСЕ.

Страны-члены ЕС изобилуют талантами, знанием и опытом, которые могут быть извлечены для осуществления программы поддержки демократии и хорошего управления. Новые страны-члены, в частности Балтийские государства, имеют исторические связи с Южным Кавказом и недавний опыт демократических преобразований, которые позволяют им играть особо значимую роль в регионе.

Укрепление судебной системы

Задача укрепления судебной системы с помощью содействия независимому судопроизводству, большей юридической информированности населения и доступности органов правосудия должна стать одной из самых приоритетных для ЕС в поощрении правовых норм. Параллельно ЕС может оказывать поддержку реформированию полиции и государственной прокуратуры. Такие инициативы должны включать в себя более широкое распространение информации, которая помогала бы гражданам трех стран региона знакомиться и извлекать пользу из международных соглашений, ратифицированных их правительствами, таких как Европейская Конвенция по правам человека и, по необходимости, возможность возмещения ущерба через Европейский Суд по правам человека.

Поддержка должным образом избранных и должным образом функционирующих законодательных органов

1. Необходимо развивать уровень компетенции парламентов всех трех стран с целью улучшения их эффективности и способности добиться подотчетности правительств. ЕС может помочь в наращивании их дееспособности с помощью специального обучения депутатов парламентов и их сотрудников, расширения парламентских библиотек и информационно-поисковых услуг, а также тренинга парламентских журналистов.

2. С учетом проблем, связанных с выборами в этих трех странах, создание профессиональной и беспристрастной <НЕЗАВИСИМОЙ избирательной комиссии< b>является острой необходимостью. Свой опыт в этой области могут предложить страны-члены ЕС.

3. В то время как в каждом регионе действуют сотни политических партий, многие из них не способны разработать последовательные подходы и политические программы. Кроме того, лишь немногие принимают решения и получают финансовую поддержку, основываясь на принципах открытости и прозрачности. ЕС с помощью соответствующих организаций в своих странах-членах и вместе с Европейским Парламентом должен найти механизм содействия развитию должным образом функционирующих политических партий на Южном Кавказе.

4. Местное самоуправление может стать важным связующим звеном между рядовыми гражданами и политическими элитами. На сегодняшний день эти органы остаются большей частью в области теоретических построений, потому что процесс передачи власти местным властям незавершен. ЕС может сотрудничать со всеми тремя странами по всесторонней оценке ситуации с местным самоуправлением, предвосхищая будущую реформу.

Поддержка гражданского общества

Своими действиями и приоритетами ЕС может продемонстрировать то значение, которое он придает укреплению гражданского общества. Это может быть достигнуто путем непосредственных консультаций и взаимодействия с институтами гражданского общества в регионе, с помощью политики и программ ЕС, а также тех норм, которые он пропагандирует. Кроме того финансирование Комиссии может быть весьма полезной формой поддержки организованного гражданского общества, представленного местными и национальными НПО. Тем не менее, ЕС следует пересмотреть основные формы и условия размещения этих ресурсов. С целью поощрения длительных инициатив, способных достичь более широких программных целей, ЕС следует обеспечить каналы многолетнего базового финансирования НПО, зарекомендовавших себя хорошими достижениями. Такие меры также помогут обеспечить стабильность и независимость этих групп. Поскольку в Азербайджане нет делегации ЕС, доступ азербайджанских НПО к финансированию из фондов микро-проектов Европейской инициативы по вопросам демократии и прав человека существенно затруднен. До тех пор, пока представительство делегаций ЕС не будет открыто, можно в качестве временного механизма воспользоваться посольствами стран-членов Европейского Союза.

Независимые СМИ и открытие информационного пространства

1. Средства массовой информации на Южном Кавказе остаются под сенью государственного воздействия. ЕС может поддержать создание независимого регулятора теле- и радиовещания в трех странах, ответственного за обеспечение плюрализма в освещении политических событий и открытости в финансировании средств массовой информации, в особенности телевизионных станций. Это должно проводиться параллельно с мероприятиями направленными на превращение государственного телевидения в трех странах в подлинно общественное вещание, отражающее плюрализм мнений и предоставляющее трибуну уязвимым группам в обществе.

2. Существует несколько средств СМИ или иных пространств для коммуникации, обслуживающих весь регион. ЕС может направить свои усилия на оказание содействия их развитию. Помимо других идей в сфере содействия культурному обмену между людьми, ЕС мог бы, например, оказать поддержку независимому региональному медиа-центру - потенциально такому, который обслуживает телевидение, радио и печатные СМИ.

Вклад в устойчивую политическую экономию

Одной из наиболее актуальных проблем устойчивого развития и трансформации конфликтов на Южном Кавказе является то, что значительная часть экономики региона контролируется картелями. По некоторым оценкам примерно 50 процентов экономической активности относится к сфере теневой экономики. Более того, значительная часть региона зависит от добывающей промышленности (будь то энергоресурсы, лесоматериал или даже минеральные воды) со всеми вытекающими отсюда политическими и экологическими проблемами.

Внутри и за пределами региона растет понимание того, что экономическая изоляция непризнанных территорий посредством блокад, санкций и прочих ограничительных мер бесполезна в качестве тактической меры их привлечения к долговременным переговорам по вопросу их политического статуса. Тем временем эти территории скорее всего становятся все более зависимыми от нелегальной торговли и различных форм неконтролируемой эксплуатации естественных ресурсов, что выгодно мафиозным структурам, а не населению или экологии. Как это ни парадоксально, это вызывает вполне обоснованные интересы - по обеим сторонам конфликтов, в том числе и со стороны ряда влиятельных действующих лиц - поддерживать статус-кво, характеризующийся ситуацией "ни мира - ни войны".

В прошлом значительная часть финансовой помощи ЕС распределялась между гуманитарной помощью (в особенности продовольственной) и программами сокращения бедности. И хотя она помогла улучшить гуманитарную ситуацию, сегодня ни для кого не секрет, что эта помощь очень мало повлияла на поощрение устойчивого экономического развития. Это также раскрывает финансовую стоимость затянувшихся "патовых" конфликтов и их стоимость в плане потенциальных возможностей.

К решению проблем такого масштаба должен применяться исключительно всесторонний подход. Рабочими группами в ходе семинара были наработаны идеи относительно стратегических приоритетов, соответствующих подходов и инструментов, которые могут быть усовершенствованы при разработке такого всестороннего подхода.

Укрепление управления экономикой и государственным бюджетом

1. Содействие улучшению управления бюджетами. Несмотря на то, что управление средствами общества неразрывно связано с более широкими задачами управления и норм права, можно достичь большего в улучшении управления бюджетами со стороны правительств в регионе посредством политического диалога, установления этапов в выполнении норм и технического содействия. Усовершенствование анализа средств и результатов правительственной финансовой политики, а также большая гласность в сфере отчетности и финансовых процедур может значительно повысить эффективность правительств в создании условий, способствующих экономическому развитию. Несмотря на возможность определенного сопротивления на уровне министерств и ведомств со стороны тех, кто заинтересован в сохранении существующего положения, это именно та сфера, которую можно приоритизировать в Планах Действий в рамках ЕПС, а следовательно включить в неофициальные переговоры и программы технического содействия реформам. ЕС следует вначале обратить внимание на государственные финансовые и экономические ведомства с целью улучшения дееспособности этих высших институтов власти, а затем продолжить работу с другими правительственными ведомствами и на других уровнях власти.

2. Требование соблюдения обязательств прозрачности, заложенных в соглашениях с принимающими странами относительно нефтепровода "Баку-Тбилиси-Джейхан" и их поощрение в качестве наглядного примера для использования в других областях. В качестве краткосрочной меры может быть предложена практическая поддержка этим усилиям с помощью технического содействия Государственному нефтяному фонду Азербайджана, а также правительству Грузии за его доход от транзита.

Восстановление инфраструктуры

Войны, недостаточные капиталовложения, разбазаривание средств производства разрушили ключевые инфраструктуры, необходимой для современной экономики. Особенно слабыми являются транспортные и информационные коммуникации, что создает чрезвычайные преграды на пути экономического развития, торговли и контактов между людьми. ЕС следует активизировать программы на "инвестиционной" основе для восстановления приоритетной инфраструктуры, в особенности сети железных дорог. При планировании и контроле за их выполнением необходимо ориентироваться на результативность для обеспечения рационального использования средств. Существующие программы, например, INOGATE и TRACECA, представляют собой полезную модель в этом смысле, поскольку они уже охватывают Армению, Азербайджан и Грузию и облегчают осуществление регионального сотрудничества.

Содействие экономическому разнообразию и предприятиям малого и среднего бизнеса

1. Приоритетность содействия развитию малого и среднего бизнеса (МСБ). Разнообразие форм экономической активности на Южном Кавказе резко сократилось. Преобладающее большинство населения переживает ухудшение материального положения и снижение реального заработка, что обостряется высоким уровнем частичной и полной безработицы. Несмотря на массивные инвестиции в сектор нефтедобычи и переработки, маловероятно, что это будет способствовать более широкому процветанию в регионе из-за несимметричности доступа разных структур к этим ресурсам и наметившейся тенденции стоящих у экономического и политического руля присваивать экономическую прибыль. Посредством технической помощи, инвестиционных программ и торговых соглашений ЕС следует более активно содействовать диверсификации экономической базы и поощрять рост МСБ. Общепризнанно, что предприятия МСБ лучше всего процветают в обстановке, характеризующейся соблюдением норм права, когда они не являются объектами хищнического вымогательства со стороны властей и преступников и когда существуют открытые пространства для коммуникации и незатрудненное передвижение через границы. Таким образом программы поощрения МСБ тесно переплетаются с более широкими политическими и техническими подходами к решению вопросов политической экономии и управления, а также инициатив, направленных на поддержку открытых границ.

2. Содействие созданию Делового совета ЕС-Кавказ. Такая группа могла бы предоставлять практические технические услуги частным предпринимателям, которым нужны информация и связи для расширения бизнеса. В ее задачи входило бы содействие частному сектору в регионе, создание коммуникационного пространства для общения европейских и кавказских бизнесменов и потенциальное отстаивание либерализации торговли и ослабления пограничной напряженности и ограничений. Будучи неполитической организацией с явно выраженными функциональными задачами, такой Деловой совет мог бы косвенным образом служить платформой для политического и экономического диалога между государствами и таким образом стать неофициальным форумом для взаимодействия как внутри региона, так и между регионом и ЕС. Однако для четкого осуществления этих задач он должен включать в себя как можно больше бизнесменов из всех регионов Южного Кавказа и придерживаться принципов как можно большей открытости во избежание обвинений в политизации или в содействии интересам одних стран / субъектов за счет других. Деловому совету такого рода не нужны чрезмерные финансовые ресурсы и он вполне способен стать самостоятельной единицей в короткий промежуток времени. Тем не менее, ЕС может стать катализатором создания такой группы, поддержав ее, в том числе, и начальным финансированием посредством нынешней программы TACIS.

Определение цены конфликта

Поддержка исследований экономической цены конфликтов на Южном Кавказе. Такое исследование предполагает не только оценку стоимости на макроэкономическом уровне, но и попытку продемонстрировать, что означают конфликты для жизни рядовых семей с точки зрения снижения семейных доходов, ограниченных возможностей трудоустройства и ослабления безопасности человека. Это исследование может быть использовано для повышения осведомленности как о прямой стоимости войн и затянувшихся "патовых" конфликтов, так и их стоимости в плане потенциальных возможностей. Оно поможет сместить акценты в ходе полемики с чувств национальной гордости в сторону понимания "конфликтной экономики" региона, и тем самым усилить мотивацию к поиску путей мирного их разрешения. Это исследование также укрепит позиции сил, выступающих за мир, предоставив им дополнительные аргументы в пользу трансформации конфликтов. К этому проекту целесообразно привлечь исследователей из разных точек региона, а также зарубежных ученых для обеспечения доверия к его результатам. Хотя для его реализации понадобятся скромные средства - которые могла бы предоставить программа TACIS, - он может стать недорогим, но ценным инструментом. Однако его цель будет достигнута только при условии наличия серьезной просветительской и коммуникационной программы с целью доведения его результатов до внимания как можно более широкой целевой аудитории как в правительствах, так и среди рядового населения. Такую коммуникационную программу можно усилить благодаря партнерству с соответствующими местными и международными НПО, спланировав ее с самых начальных фаз реализации проекта.

Борьба с незаконной торговлей и транснациональной преступностью

Региональные ресурсы для эффективной работы с целым рядом критических проблем, связанных с трансграничной и международной преступностью крайне ограничены. ЕС имеет очевидную выгоду в исправлении этой ситуации, поскольку Южный Кавказ является ключевой транзитной зоной для контрабанды в Европу. ЕС может взаимодействовать с южно-кавказскими государствами в выработке критериев для улучшения в этой области, в рамках первых планов действий ЕПС, а голландское президентство в ЕС может использовать их в качестве собственной первоочередной повестки дня. Однако, для большей эффективности эти усилия должны согласовываться с существующими донорами и действующими в регионе программами. ЕС и государства Южного Кавказа могут многое почерпнуть из передового опыта и сходных инициатив, реализованных, например, в новых странах-членах ЕС.

Укрепление сотрудничества в более широких региональных рамках

Вследствие международного и приграничного характера наиболее серьезных проблем, ЕС следует развивать отношения как с правительствами южно-кавказских государств, так и с другими ведущими акторами в более широких региональных рамках. ЕС следует обратить внимание на эти проблемы в ходе двусторонних диалогов с Россией, Турцией и Ираном, являющихся важными "воротами" на/из Кавказа. Также полезно будет взаимодействовать с другими многосторонними структурами, например, с группой Черноморского экономического сотрудничества. Ряд стран, в частности Соединенные Штаты, и некоторые межправительственные организации уже разработали программы как по отдельным видам преступлений (наркотики, ядерные материалы и торговля людьми, к примеру), так и по общим проблемам. ЕС может вступить в политический диалог и предоставить техническую помощь в гармонизации антикоррупционных мер. Сотрудничество и координация действий между этими программами будет особенно важна во избежание дублирования и для повышения эффективности.

Усиление правоохранительных органов и связей с Европолом

ЕС может способствовать более тесным связям Европола с соответствующими органами государств Южного Кавказа. Полезным было бы размещение офицеров связи Европола в каждом из трех государств региона и обеспечение их контактов с соответствующими государственными учреждениями.

Поддержка людских ресурсов и технических навыков для борьбы с международной преступностью

Борьба с международной преступностью и коррупцией является в высшей степени технической и специализированной задачей. Чтобы поддержать имеющиеся местные ресурсы для эффективного решения этих проблем, ЕС следует оказывать помощь в виде стипендий, стажировок и других программ обмена для политиков, прокуроров и специалистов в сфере обеспечения законности, в особенности тех из них, кто занимается проблемами наркотиков, торговли людьми, отмыванием денег, контрабанды оружия массового уничтожения и стрелкового оружия.

Пограничный контроль

Решение задач, связанных с передвижением через границы, лежит в основе содействия сотрудничеству внутри региона, упрочению доверия и поощрению законной торговли и других связей, равно как и попыток искоренения противозаконной деятельности. Поэтому улучшение существующих ныне условий может стать залогом решения целого ряда взаимосвязанных задач.

Реформы по развитию гражданской пограничной службы

ЕС может расширить рамки поддержки существующих ныне мероприятий своих стран-членов по подготовке гражданской пограничной службы в Грузии, что будет способствовать созданию современной и дееспособной полиции. Это может способствовать укреплению доверия между конфликтующими сторонами в Южной Осетии и в особенности Абхазии. Путем политического диалога ЕС может попытаться предложить подобную программу сотрудничества с Арменией и Азербайджаном.

Модернизация и гармонизация таможенных процедур

ЕС может способствовать реорганизации и улучшению таможенных процедур и функций, делая их более открытыми с целью устранения излишней волокиты, мошенничества и коррупции. Опыт новых стран-членов ЕС может быть особенно ценен для понимания вопросов, затрагиваемых в ходе такой реформы. В дальнейшем ЕС может стимулировать государства с целью приведения их таможенных процедур в соответствие с европейскими стандартами, помогая им в создании долгосрочных условий для облегчения торговли.

Поддержка делимитации государственных границ

С помощью специализированных европейских центров ЕС может предложить проведение технической экспертизы для окончательно согласованной делимитации существующих государственных границ. В этой связи может быть использован опыт новых стран-членов, которым пришлось прибегнуть к существенным преобразованиям в ходе процесса присоединения.

Поддержка реформы сектора безопасности

Все меры, описанные в предыдущем разделе, нацелены на создание более широкой безопасности людей, населяющих Южный Кавказ. Многие из них должны способствовать укреплению доверия между конфликтующими сторонами, преодолению взаимных подозрений, отчужденности и изоляции. Положение ЕС не позволяет ему предложить свои услуги в военной реформе или в иных "жестких" формах обеспечения безопасности. Тем не менее, он может сыграть определенную роль в поддержке "мягких" форм безопасности с помощью вышеозначенных мер, дополненных поддержкой реформирования других институтов, отвечающих за внутреннюю безопасность, в особенности полиции, пограничных и других служб.

Совет может счесть необходимым осуществление дальнейших Совместных действий в сфере ОВПБ на Южном Кавказе параллельно с ЕПС с целью содействия реформе сектора безопасности, сосредоточив внимание главным образом на полиции, службах внутренней безопасности и пограничных войсках. При этом он может основываться на пробных программах, как, например, сотрудничество Германии с Грузией в области реформирования пограничных служб, а также на подобном опыте в других регионах. Необходимо будет также четко распределить и согласовать роли с другими действующими лицами в сфере внешней безопасности в регионе, в частности с НАТО, Российской Федерацией и Соединенными Штатами. Плодотворный политический диалог по этим вопросам может, сам по себе, стать очередным шагом в упрочении доверия и обеспечении безопасности в регионе.

Участники семинара

• Ахмадов Ингилаб, Центр мониторинга государственным бюджетом и аналитическое информационное агентство "Tренд", Азербайджан
• Антоненко Оксана, Международный институт стратегических исследований, Великобритания
• Айдин Мустафа, Университет Анкары, факультет политологии, Турция
• Бален дю Лоран Фредерик, Министерство иностранных дел, Франция
• Балиан Хрейр, Женевский центр политики в области безопасности, Швейцария
• Балтов Атанас, Наблюдательная миссия ООН в Грузии, США
• Барнс Катрин, Независимый консультант-конфликтолог, Великобритания
• Боу Уильям, Совет Европейского Союза, Бельгия
• Боер Херо де, Посольство Королевства Нидерландов в Москве, Россия
• Брендер Рейнхольд, Европейская комиссия, Бельгия
• Коэн Джонатан, "Ресурсы примирения", Великобритания
• Коннелли Джейн, Департамент иностранных дел, Ирландия
• Коппьетерс Бруно, Университет Врийе в Брюсселе, факультет политологии, Бельгия
• Корнелл Сванте, Программа исследований Великого шелкового пути при университете Уппсалы и Институт изучения стран Центральной Азии-Кавказа при университете Д. Хопкинса, Швеция
• Корзин Роберт, Независимый консультант по нефти, Турция и Великобритания
• Крокетт Шарлотта, Европейский центр предотвращения конфликтов, Нидерланды
• Доктер Х., Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Дунн Й.Ф. ван, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Фолл Брайен, Министерство иностранных дел Великобритании, Великобритания
• Грааф Бьербраувер Гвидо, Европейский центр по предотвращению конфликтов, Нидерланды
• Хельфен Томас, Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития, Германия
• Хилл Фиона, Институт Брукингса, США
• Хоман Сиис, Институт "Клингендел", Нидерланды
• Хурн Ян Лукас ван, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Жаколин Анри, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Франция
• Джонсон Гарри, Международный консультативный совет по безопасности, Великобритания
• Джоунс Барбара, Департамент иностранных дел, Ирландия
• Калленберг В.П., Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Кауфманн Вальтер, Фонд Генриха Белля, Грузия
• Халилов Симур, США - Торговая палата Азербайджана, США
• Хидашели Тинатин, Грузинская ассоциация молодых юристов, Грузия
• Коеджиков Иван, Совет Европы, Франция
• Кривицки Джордж, Европейский Банк реконструкции и развития, Великобритания
• Кварчелия Лиана, Центр гуманитарных программ, Абхазия
• Лек Рууд, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Линч Дов, Институт изучения вопросов безопасности ЕС, Бельгия
• Марков Сергей, Национальный государственный комитет международных отношений, Россия
• Моленаар Гарри, Посольство Королевства Нидерландов в Тбилиси, Грузия
• Нодия Гия, Кавказский институт мира, демократии и развития, Грузия
• Олифант Крег, Министерство иностранных дел Великобритании, Великобритания
• Парастаев Алан, Южноосетинский центр гуманитарных исследований и Кавказский форум, Южная Осетия
• Петрусевич Ярослав, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Австрия
• Рив Рой, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Грузия
• Рехт Ник де, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Рий Киис ван, Совет Европейского Союза, Бельгия
• Саммут Деннис, LINKS, Великобритания
• Саргсян Виген, Всемирный банк, армянское отделение, Армения
• Шапер Герман, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Шульце Рольф, Федеральный департамент иностранных дел, Германия
• Шелли Луиза, Центр изучения транснациональной преступности и коррупции, США
• Студманн Жерар, Женевский центр политики в области безопасности, Швейцария
• Сванн Михаэль, Совет Европейского Союза, Бельгия
• Тадевосян Вардан, Реабилитационный центр Степанакерта, Нагорный Карабах
• Тальвитие Хейки, Совет Европейского Союза, Бельгия
• Тер-Габриэлян Геворк, "Международная тревога", Великобритания
• Тохт Тони ван дер, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Тонгерен Пауль ван, Европейский центр предотвращения конфликтов, Нидерланды
• Триведи Рой, Департамент вопросов международного развития, Великобритания
• Вааль Томас де, Институт освещения войны и мира, Великобритания
• Ваальс Р.К. ван дер, Министерство иностранных дел Нидерландов, Нидерланды
• Енокян Агаси, Армянский центр политических и международных исследований, Армения
• Юнус Лейла, Институт изучения вопросов мира и демократии, Азербайджан

О Европейском центре предотвращения конфликтов

Eвропейский центр предотвращения конфликтов (EЦПК) - независимая неправительственная организация со штаб-квартирой в Утрехте, пропагандирующая эффективные стратегии в области предотвращения конфликтов и восстановления мира, а также активно поддерживающая и объединяющая людей, выступающих за мир во всем мире.

ЕЦПК служит в качестве информационного и координирующего центра, сетевой организации, и отстаивает идею предотвращения конфликтов и укрепления мира в целом. В этом качестве ЕЦПК провел несколько конференций и семинаров по вопросам политики, например, конференцию и семинар о роли ОБСЕ в предотвращении конфликтов в Центральной Азии (2002), публичную дискуссию и семинар по вопросам возвращения беженцев и миротворчества на Балканах в 2001 г. и большую конференцию в том же году, посвященную урокам работы в области предотвращения конфликтов и миротворчества в целом.

Кроме того, ЕЦПК осуществляет три долгосрочных программы:

Целью программы "В поисках мира" является предоставление своевременной информации о насильственных конфликтах и деятельности в сфере предотвращения конфликтов в различных регионах земного шара. Конечной целью проекта является содействие мирной трансформации насильственных конфликтов путем ликвидации пробелов, существующих на уровне информационного обеспечения, связи и координации действий в области предотвращения конфликтов и укрепления мира. Серия публикаций "В поисках мира" является результатом непрерывного процесса исследований и региональных семинаров, а также сотрудничества с местными партнерами, миротворцами-практиками и выдающимися международными учеными.

"Глобальное партнерство по предотвращению вооруженных конфликтов" представляет собой всемирную сеть НПО, основанную по инициативе ЕЦПК в ответ на предложение Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Его предложение заключалось в организации международной конференции НПО, заинтересованных в предотвращении конфликтов на местном, национальном и международном уровнях, по вопросам об их роли в предотвращении конфликтов и будущем взаимодействии с Организацией Объединенных Наций в этой области. Помимо конференции, намеченной в штаб-квартире ООН в 2005 г., будут проведены региональные конференции на всех континентах. В настоящее время проводится изучение роли гражданского общества в региональном контексте, а также проводятся подготовительные встречи в пятнадцати регионах, в том числе и на Кавказе. Эта программа должна увенчаться принятием региональных и международных Программ Действий; сбором примеров и изучением уроков лучших миротворческих мероприятий; утверждением новых механизмов взаимодействия государственных и негосударственных деятелей и организаций; возросшим политическим признанием роли гражданского общества в предотвращении вооруженных конфликтов и созданием интегрированной международной сети миротворцев, содействующих предотвращению конфликтов во всем мире.

Программа "Сеть в защиту мира" направлена на усиление регионального сотрудничества с целью развития эффективных стратегий в области предотвращения конфликтов и укрепления мира. Эта инициатива базируется на программах "В поисках мира" и "Глобальное партнерство" и должна способствовать преемственности результатов вышеуказанных программ, в особенности - на региональном уровне.

С помощью этих программ ЕЦПК создал широкую глобальную сеть организаций, активно действующих в сфере предотвращения конфликтов и миротворчества, обрел широкий опыт в организации конференций и семинаров, а также способность к продуктивному использованию широкого объема знаний как в тематическом, так и в региональном плане.