Чечня: от псевдореферендума к псевдовыборам

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Итоги "референдума" по российской конституции Чечни 23 марта 2003 года были предопределены задолго до того, когда сама идея только проходила апробацию среди кремлевских политтехнологов. Важность результата для российских властей способствовала "переусердствованию" местных чиновников: процент пришедших на участки для голосования и процент ответивших положительно на поставленные вопросы превзошел все "разумно" допустимые пределы. Как в России, так и на Западе, в связи с этим, вспомнили "брежневскую" статистику выборных компаний.

Примечательно, что при проведении "референдума" наблюдателями в Чечне в своем абсолютном большинстве оказались представители стран, режимы в которых в меньшей степени имеют отношение к демократии. В то же время отказались посылать своих наблюдателей на этот политический "спектакль" страны Запада, авторитетные международные институты, известные правозащитные организации, в том числе и российские.

Однако, несмотря на сомнительность, как оснований для проведения референдума, так и полученных результатов, российское руководство, несомненно, пытается закрепить "позитивные" итоги столь серьезной демократической процедуры. Считается, что "референдум", затем "выборы" президента и парламента Чечни-крупный тактический выигрыш Кремля. Тем самым, "российская" Чечня уверенно продвигается вперед от "референдума" к "выборам", а политическое разрешение российско-чеченского конфликта все далее отодвигается назад.

Конституционные "игры"

Теперь в Чечне две конституции, ни одна из которых не защищает ее от правового беспредела, не обеспечивает безопасность ее граждан. Конституция Чеченской Республики (впоследствии Чеченской Республики Ичкерия), принятая 12 марта 1992 года, закрепила статус суверенного государства и имела большую политическую значимость для чеченского народа. Конституция Российской Чеченской Республики, "принятая" 23 марта 2003 года "закрепляет" лишь иной статус территории. По "итогам" состоявшегося "референдума" президент Путин заявил: "Мы закрыли последнюю серьезную проблему, связанную с территориальной целостностью России". Но дело в том, что чеченский народ никогда и не ставил задачу решать вопрос территориальной целостности России.

В современных условиях явно присутствует попытка использовать конституцию как инструментарий в решении глобальных политических проблем, не имеющих непосредственное отношение к сути конфликта. В частности, Конституция РЧР (Российской Чеченской Республики) нужна для подведения "положительных" итогов президентского правления В. Путина. Тем самым, "референдум" показал твердость политики Федерального центра в Чечне. Конституция ЧРИ (Чеченской Республики Ичкерия) необходима для подтверждения легитимности президентства А. Масхадова. Эти конституционные "игры" являются формой политической борьбы властвующих и противоборствующих группировок, которые не имеют никакого отношения к гражданам, которые, как считается, принимают этот Основной Закон и соответственно должны жить согласно ему.

В условиях, когда на территории Чечни не действуют нормы международного права, когда российские власти не в состоянии обеспечить действия национальных конституционных норм на собственной территории, то утверждения о том, что Конституции ЧРИ или РЧР, как нормы гражданского общества, способны создать институты власти, гарантирующие стабильность и безопасность, являются политической профанацией.

Появление Конституции РЧР приводит к тому, что в республике будет еще один человек, называющий себя президентом чеченского народа. Формально Конституция РЧР вступила в действие, в силу этого главу российской администрации Чечни А. Кадырова довольно-таки быстро начали называть исполняющим полномочия президента. Тем самым, сделано персональное заявление и того, кто видит себя в этой роли.

Форсированное принятие Конституции РЧР было во многом, а может, прежде всего, связано с необходимостью "завершить" войну, начавшуюся накануне и благодаря которой состоялось президентство В. Путина. В связи с этим, были важны сроки проведения различных выборных компаний в Чечне, свидетельствующие о разрешении В. Путиным проблемы, которую не удалось осилить его предшественником. Тем самым, процесс легализации новой "законной" власти в Чечне непременно должен был пройти до следующих президентских выборов в России.

Последовательность поставленных задач выглядит следующим образом: принятие конституции-выборы президента-подписание договоров о разграничении полномочий-выборы парламента. Реализация данных политических мероприятий по датам их проведения не так очевидна. Но, вероятнее всего, выборы президента РЧР будут совмещены с выборами в Госдуму России, а выборы парламента РЧР-с выборами президента РФ. Это наиболее предпочтительные сроки для российских властей по многим причинам, и, в том числе, в связи с тем что:

• зимне-весенний период считается наименее активным для действий движения чеченского сопротивления,
• на фоне общероссийских выборных кампаний спадает интерес к мероприятиям регионального уровня, учитывая предсказуемость его результатов,
• привлечение международных наблюдателей к выборам общероссийского масштаба способствует ослаблению критики с их стороны по поводу демократичности избирательной компании в отдельном конфликтном регионе,
• подписание разного рода договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти должно произойти до выборов президента России, а для этого необходимо до конца текущего года успеть "избрать" президента РЧР

Конституция РЧР, оказавшись не в состоянии разрешить проблему российско-чеченского конфликта, не сможет в стратегическом плане определить и политическое будущее республики. Но такая, быть может, задача и не ставится. Ведь куда важнее создать видимость нормализации ситуации в Чечне, а это хорошая база для выборов президента России.

Выборы при отсутствии выбора

Референдум, как демократическая форма волеизъявления граждан, позволяет при наличии условий его проведения сделать принципиальный выбор в направлении развития общества. Несмотря на то, что российские власти больше уделяют внимание тому, каким эвфемизмом заменить слово "война", президент В. Путин признает, что он решает вопрос "территориальной целостности" России. В таком случае на референдум в Чечне так и надо было выносить простой вопрос (не имеющий каких-либо двойных толкований): "Считаете ли Вы, что Чечня должна быть в составе России?". Да или Нет?!

Прав Р. Хасбулатов, когда говорит, что "все зациклились на фразе "о единой целостной России", и никак не могут понять, что речь идет не о целостности, а о войне, на которой обогащаются отдельные группы людей в России и в Чечне". После разрешения принципиального вопроса-политического статуса республики-можно было бы серьезного говорить о будущем Чечни.

Следующий этап политических "спецмероприятий"-выборы президента Чечни, затеянный российскими властями, исключает участие многих известных чеченских деятелей. Российская администрация наивно полагает, что прошедший "референдум" лишил легитимности президента А. Масхадова. Для воюющей Чечни он всегда будет оставаться ее Президентом. Кремль лишает Масхадова и его сторонников лишь возможности участия их в мирном разрешении российско-чеченского конфликта и толкает часть общества на продолжение вооруженной борьбы. Референдум (как и различные выборы) при отсутствии выбора пути развития Чечни есть инструментарий "закрепления" за собой тоталитарной (авторитарной) Россией отдельных территорией.

Предстоящие "выборы" президента Чечни исключают участие, как в качестве кандидатов, так и в качестве избирателей, не только представителей движения чеченского сопротивления или иначе воюющей стороны, но и активных критиков действий российских властей в Чечне или иначе невоюющей оппозиции. Это заметно ограничивает круг людей, участвующих в "политических" процессах, но при этом имеющих весомое влияние в чеченском обществе.

К примеру, участие Р. Хасбулатова в "президентской гонке" становится неприемлемым в виду невозможности обеспечить соблюдение демократичности и законности проводимых каких-либо выборных компаний в условиях продолжающихся военных действий. Выступая с позиции, что для стабилизации ситуации в республике необходима реализация плана международной автономии для Чечни, Р. Хасбулатов не может себе позволить участвовать в выборах, проводимых в соответствии с конституцией и законами, принятыми на псевдореферендуме.

Тем самым, если в случае с "референдумом" проигнорирован выбор возможного пути развития Чечни, то в случае с президентскими "выборами" игнорируется возможный выбор среди кандидатов. Чеченское общество лишается права выбора, а те граждане, которые принимают участие в этих политических "спектаклях", имеют "право" выбора между "большим" и "малым" злом, при этом никто не ведает, какое из них опаснее.

Выбор сделан

Безусловно, президентом Российской Чеченской Республики станет человек однозначно зависимый от федерального центра. Но это вовсе не означает, что будет достигнута управляемость республики и наступит стабильность в обществе. Задача Кремля состоит в том, чтобы через "выборы" (даже в рамках принятой Конституции РЧР) не возглавил республику сильный лидер, который немедленно начнет затребовать полномочия, которые могли бы ограничивать действия российских силовых и иных неуправляемых структур, при этом опираясь на чеченское население.

Новому "президенту" республики придется сполна отвечать за те предреферендумные и предвыборные обещания, которые выдавались Москвой гражданам Чечни. Перед референдумом торжественно вывели (или заменили) одну тысячу российских военнослужащих. Торжества прекратились, и возобновится ли вывод российских войск, группировка которых составляет не менее 100 тысяч, зависит, прежде всего, от действий сторонников ныне действующего президента Чечни, а вовсе не от политических заявлений отдельных деятелей. Ведь обещанное сокращение блокпостов федеральных сил привело лишь к их увеличению.

В нынешних условиях в чеченском обществе отсутствует пророссийская консолидирующая фигура, и поэтому делается ставка на того, кто будет устраивать федеральных чиновников и не будет раздражать российский генералитет. В этом плане Кремлем выбор сделан, хотя и не персонифицирован. Огласить эту фамилию еще предстоит. И не гарантия, что им будет нынешний глава российской администрации Чечни.

Кандидат во власть

Создание в Чечне российской администрации с самого начала вызывало много вопросов. Ведь в условиях войны реальная власть в республике могла быть только в руках российских генералов. Отказавшись от введения президентского или федерального правления, президент В. Путин сделал ставку на А. Кадырова и под него создал администрацию. Спецпредставитель Правительства РФ в Чеченской Республике в ранге вице-премьера Н. Кошман болезненно воспринял упразднение своей структуры. Более того, он смог настроить против назначения А. Кадырова большинство глав администраций районов Чечни. Процесс передачи власти от структуры Н. Кошмана к администрации А. Кадырова проходил весьма скандально и сопровождался взаимными претензиями, в том числе финансовыми.

Одновременно самым ярым противником назначения главы администрации выступил Б. Гантамиров, который и сегодня остается потенциальным соперником А. Кадырова в самой Чечне. В виду этого вся деятельность администрации Чечни на начальном этапе состояла в разрешении этого конфликта.

Разрешить ситуацию удалось достаточно просто: префектов районов поставили на "место" (наиболее строптивых освободили от занимаемой должности), местным пророссийским политическим деятелям пообещали "большое" будущее (просто их время еще не наступило), российского чиновника отправили в резерв правительства страны (где, в конце концов, он получил должность федерального министра). Таким образом, назначение А. Кадырова главой администрации Чечни имело достаточно сильное противодействие, и, надо полагать, только решительность президента В. Путина сыграла здесь решающую роль.

После своего назначения А. Кадыров упорно и последовательно добивался от Кремля преобразования своей администрации в полноправное правительство Чечни, способное самостоятельно формировать исполнительную власть республики и распоряжаться средствами, выделяемыми из федерального бюджета. Однако к этим предложениям главы администрации относились не просто осторожно, а с недоверием. Свидетельством тому являлось постоянное назначение премьер-министром администрации-заместителя А. Кадырова, человека со стороны и обязательно нечеченца.

Одновременно создание администрации совпало с политикой выстраивания российской "властной вертикали" и это привело к появлению промежуточного управленческого звена между федеральным центром и регионами-полномочных представителей президента России в федеральных округах. А это означало, что администрация Чечни в своих действиях оказалась подконтрольна не только непосредственно центральной власти, но и федеральному округу. Ситуация осложнялась еще тем, федеральный округ возглавил генерал армии В. Казанцев, который до этого руководил военными действиями в Чечне и с особым недоверием относился к руководителям-чеченцам, чье прошлое было связано с поражением российской армии в российско-чеченском конфликте.

Необходимость к окончанию первого срока президентства В. Путина "создания" гражданских институтов власти в Чечне, которые способствуют замене военной терминологии (военные действия, контртеррористическая операция, администрация, комендатура и т.д.), заставляет Кремль форсировать проведение различных выборов. В таком случае появляется вполне мирная атрибутика (президент, парламент, бюджет, муниципалитет и т. д.). И на этот переходный период А. Кадыров оказался вполне подходящей фигурой: вчерашний борец "за независимость" Чечни создает полноценный субъект Российской Федерации.

Однако за прошедшее время А. Кадыров занимался не только "укреплением" российской государственности, но и созданием собственной "армии", которая способна конкурировать с другими неконтролируемыми вооруженными формированиями. Такие действия, безусловно, усиливают недоверие федеральных властей к главе администрации, в функции которого входило консолидировать чеченское общество вокруг российской "идеи", а не создавать группы "по интересам".

Осознавая свою "незаменимость", в течение трех лет А. Кадыров достаточно успешно укрепляет свою личную власть. При нем уже третий по счету премьер-министр администрации, отношения с которыми у него явно не складываются. Особую скандальность имела отставка М. Бабича. Здесь, скорее всего, "роковую" роль для М. Бабича сыграло то, что он, пытаясь сыграть "по понятиям", не учел не столько чеченскую ментальность, сколько время, выбранное для борьбы.

Можно привести достаточно много примеров, которые внешне создают впечатление определенной неуправляемости главы российской администрации Чечни. Вместе с тем, А. Кадыров ни разу не дал повода усомниться в своей лояльности Кремлю, и всегда пытался подчеркивать при этом свои "доверительные" отношения с В. Путиным. Вообще, фактор-кто, сколько раз, когда, при каких обстоятельствах встречался с президентом России, имеет принципиальное значение в выборе на кого делается ставка Кремлем в определении кандидатов для Чечни.

Нынешняя уверенность А. Кадырова в том, что именно на него будет сделана ставка в администрации президента России, заставляет его делать заявления, которые могли бы получить поддержку у населения. В частности, о необходимости вывода из республики значительных российских войск, которые чинят произвол и похищения людей. Для граждан Чечни не является откровением, что военные не поддерживают порядок, а способствуют усилению криминогенной ситуации. Высказывания самих чеченских чиновников о том, что российские военные не фактор стабильности, а источник воспроизводства насилия, предполагает их личную смелость и вызывает определенное уважение среди населения.

В нынешних условиях, само население республики больше озабочено не выборами, а возможностью получения компенсации за утерянное жилье. Им нет разницы, кто их выплатит, важнее-когда и сколько они получат. Стоило федеральной власти заговорить, что эта сумма будет 240 тысяч рублей и для этих целей выделяется 25 миллиардов рублей, как А. Кадыров не замедлил заявить, что жители Чечни, потерявшие жилье в результате двух военных компаний, должны получать не менее 400-450 тысяч рублей. Это, естественно, населению республики нравится, и такого рода инициативы поддерживаются. Но это вовсе не предполагает, что все, кто будет включен в списки на выплату компенсаций, проголосуют на выборах. Но ясно, однозначно, что деньги получат не все пострадавшие, а получившие граждане "удостоятся" суммы в неполном объеме.

Без сомнения, А. Кадыров уже начал свою предвыборную кампанию. Разного рода заявления о переносе выборов президента и парламента Чечни (чтобы не совмещать с выборами Госдумы и президента России), наверняка, вызывают настороженность главы администрации республики. Закрадываются опасения-не собирается ли Кремль сделать ставку на другой фигуре. Особенно не выдерживает критики аргументация, что поспешность с проведением выборов не позволит обеспечить равные возможности всех кандидатов. Можно подумать, что в условиях продолжающихся военных действий, вообще является возможным обеспечить проведение законных и демократических выборов с равными условиями и правами, как у кандидатов, так и у избирателей.

Тем самым, перенос сроков выбора в реализации политических амбиций, явно не выгоден А. Кадырову. Вместе с тем, оттягивание выборной кампании позволяет нынешней администрации взять под контроль солидные финансовые средства, выделяемые как на "восстановление" экономики и социальной сферы республики, так и на компенсацию жилья и имущества пострадавших. Получение дополнительного источника пополнения финансовых ресурсов, быть может, позволит данной властвующей политической группировке играть в последующем самостоятельную игру. В условиях, когда Кремль будет занят федеральными выборами, когда политические скандалы отодвинут на второй план коррумпированность чиновников и экономические преступления, создаются благоприятные условия для местной властвующей элиты в создании себе экономической основы (материального благополучия), в том числе и для реализации политических намерений. Последнее устремление, в принципе, и не обязательно.

Со всей очевидностью, можно говорить, что Кремль имеет представление - какой им нужен глава республики, но он не определился-кто им будет. В этих условиях российский бюджет готов профинансировать выборы-"спецоперацию" по "клонированию" президента Российской Чеченской Республики. Селекция кандидатов идет по всей России и будет ли сделана Москвой ставка на уже подавших "заявления" на местах покажет развитие событий, не связанных с самими выборами.

Кандидаты в кандидаты

Участие многих пророссийских чеченцев в предстоящих выборах-это попытка "засвидетельствовать" себя на перспективу. Говорить о серьезной конкуренции заранее заявленному ставленнику Кремля не имеет просто смысла. Вместе с тем, может представлять интерес, какие фигуры "всплывут" в связи с предстоящими "выборами".

Сначала нынешней военной кампании серьезные амбиции возглавить пророссийскую администрацию Чечни проявил Б. Гантамиров. Его первая "схватка" с А. Кадыровым закончилась перемирием между ними. На первом этапе их просто "развели", однако, впоследствии оба выразили желание работать вместе. По всей видимости, Б. Гантамирову дали понять, что его время еще не наступило. Вместе с тем, Б. Гантамиров за прошедшее время сумел создать собственные газеты и телевидение и взять под контроль другие средства массовой информации. В поддержку какого кандидата придется направлять деятельность этих структур, ему придется еще определяться. Надо полагать, что Б. Гантамиров не будет выставлять свою кандидатуру, не имея на то согласие Кремля и уверенности, что ставка сделана именно на него. В отличие от других кандидатов, он, вероятнее всего, не станет рисковать.

Случайно "состоявшийся" депутат Госдумы А. Аслаханов считается также одним из кандидатов. Однако возглавить республику он может только также случайно, в виду того, что ему не свойственно проявлять особые усилия, он не является политическим "борцом". Его "миротворческие" усилия вызывали определенные надежды у населения республики, но они не находили понимание в Кремле. В конце концов, А. Аслаханов сделал выбор в пользу Кремля, что позволяло ему надеяться на поддержку федерального центра в предстоящей "президентской гонке" в Чечне. Осенью прошлого года по согласованию с Москвой начал проявлять активность в проведении различных "чеченских" съездов, готовя стартовую площадку к выборам. Однако А. Кадыров не дал возможность перехватить инициативу и провел в срочном порядке свой съезд в Гудермесе. А. Кадыров своими действиями продемонстрировал-кто имеет большую поддержку в Кремле. А. Аслаханов ясно понял, что на него пока ставка не делается. В результате ему ничего не оставалось делать, как идти на "мировую" с А. Кадыровым. В республике уже давно забыли про "миротворческую" деятельность депутата. По всей видимости, гарантия Кремля, что он может остаться депутатом Госдумы, больше значит, чем просто кандидат в президенты РЧР.

Другой оппонент А. Кадырова и обязательный участник "президентской гонки" М. Сайдулаев давно мечтает возглавить республику. Номинально он даже возглавляет ее, являясь главой Госсовета Чечни. Однако, кроме названия, никто не ведает, что это за орган управления республики. Возможная ставка Кремля на М. Сайдулаева определяется его связями с администрацией президента России. Последнее появление жены президента России на концерте чеченского танцевального ансамбля "Ловзар", спонсорируемого М. Сайдулаевым, многими было расценено как повышение его шансов. Быть кандидатом в президенты не является риском для М. Сайдулаева, самое главное для него показать свою лояльность российской власти. В таком случае хоть бизнес не пострадает.

Наиболее серьезным из чеченских бизнесменов считается президент Московского индустриального банка А. Арсамаков. В свое время даже поговаривали, что он будет премьер-министром в администрации А. Кадырова с прицелом впоследствии возглавить республику. Сегодня он пока не заявляет себя кандидатом в президенты. Возможно, А. Арсамаков ждет своего назначения премьер-министром Чечни. Однако чеченские "олигархи" пока невостребованы.

В последнее время прошла информация, что Кремль может поддержать на выборах специального представителя президента России по правам человека в Чечне А.-Х. Султыгова. Его роль в проведении "референдума" и в организации "политического процесса" в Чечне несомненна, высока и положительно оценивается в Кремле. Правда, никто пока не заметил его роль в защите прав граждан республики. В связи с этим, то, что А-Х. Султыгов "засвидетельствует" себя, даже в качестве кандидата в президента, маловероятно. Скорее всего, за "заслуги" перед "отечеством" его можно будет увидеть в следующем году в качестве члена Совета Федерации.

В числе возможных кандидатов на пост президента РЧР может также оказаться чеченец из Санкт-Петербурга или чеченец из органов спецслужб. Если удастся это совместить, то получится самый идеальный кандидат. Кандидатом быть не возбраняется.

6 июня 2003 года