Выборы в Национальное Собрание Азербайджана (2015)

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Очередные парламентские выборы в Азербайджане пройдут 1 ноября 2015 года. По Конституции Азербайджана выборы депутатов нового созыва Национального собрания страны проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября (в этом году выпадает на 1 ноября). Выборы проводятся по мажоритарной системе. В парламент избираются 125 депутатов по одномандатным избирательным округам. Выборы 2015 года станут пятыми в истории независимого Азербайджана, начиная с 1995 года. 

Предыстория

Предыдущие выборы в Национальное собрание Азербайджана состоялись 7 ноября 2010 года. В голосовании, по данным ЦИК страны, приняли участие 2 млн 480 тысяч 205 избирателей или 50,14% от их общего числа. Борьбу за 125 депутатских мандатов вели около 690 кандидатов. По итогам выборов, партия "Ени Азербайджан", председателем которой является президент страны Ильхам Алиев, увеличила число депутатских мандатов до 75 против прежних 63. В парламент прошли еще 12 кандидатов, представляющих девять других партий. В 38 округах победили представители независимых кандидатов.

Подготовка к выборам

В феврале 2015 года восемь оппозиционных партий Азербайджана объявили о создании избирательного блока "Свобода 2015" с целью совместного участия в предстоящих в ноябре парламентских выборах. 18 августа оппозиционеры собрались в Баку на заседание "круглого стола", где разошлись во мнении о том, стоит ли их партиям принимать участие в предстоящих парламентских выборах, ссылаясь на то, что действующее законодательство Азербайджана обеспечивает полный контроль властей над результатами выборов. 

28 августа 2015 года президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение о назначении на 1 ноября очередных выборов в Национальное собрание ¹. В распоряжении, в частности, говорилось: "Руководствуясь частью 2 статьи 84 и частью 1 статьи 109 Конституции Азербайджана ², постановляю: Назначить выборы в Милли Меджлиса Азербайджана на 1 ноября 2015 года" ³. 

29 августа 2015 года Центральной избирательной комиссией Азербайджана был утвержден календарный план подготовки и проведения выборов в Национальное собрание пятого созыва, определен график мероприятий по всем этапам избирательной кампании, включая выдвижение кандидатов, их регистрацию, сбор подписей, предвыборную агитацию, голосование и подведение итогов ⁴. Текст документа был опубликован в государственной газете "Азербайджан" 30 августа.

Согласно принятому документу, кандидаты в депутаты могут выдвигаться инициативными группами избирателей, политическими партиями, блоками политических партий. Кроме того, граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут баллотироваться в депутаты по самовыдвижению.

Для регистрации кандидатом в депутаты каждый претендент должен собрать в своем округе не менее 450 подписей избирателей ⁵. Крайним сроком подачи документов на регистрацию было обозначено 2 октября, то есть за 30 дней до дня голосования.

Принятие решения о регистрации или отказе в регистрации кандидатов в депутаты принимается в течение семи дней после представления документов претендентов в окружную избирательную комиссию.

9 октября 2015 года начался этап предвыборной агитации, который завершится за сутки до выборов - в 08.00 31 октября. Голосование в день выборов начинается в 08.00 и завершается в 19.00.

В течение дня выборов пять раз – в 10.00, 12.00, 15.00, 17.00 и 19.00 - ЦИК предоставляет предварительные данные о явке на голосование.

После подсчета голосов участковые избирательные комиссии обязаны в течение 24 часов доставить протоколы об итогах выборов в окружные избирательные комиссии. Последние, в свою очередь, должны доставить в ЦИК протоколы об итогах выборов по округу не позднее 3 ноября.

ЦИК в 20-дневный срок – до 21 ноября - проводит проверку результатов и передает их в течение 48 часов на утверждение Конституционного суда, который, в свою очередь, в течение 10 дней объявляет результаты.

Победителем на выборах в парламент Азербайджана считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

Хроника избирательной кампании

4 сентября  2015 года на заседании ЦИК Азербайджана был зарегистрирован Избирательный блок политических партий "Свобода 2015". В состав избирательного блока вошли партии "Классический Народный фронт Азербайджана", "Айдынлар" ("Интеллигенты"), "Великий Азербайджан", "Граждане и развитие", "Свобода", Либерально-демократическая партия и Народная партия, сообщил корреспонденту "Кавказского узла" представитель ЦИК Азербайджана.

10 сентября 2015 года "Национальный совет демократических сил" (НСДС) выступил с заявлением об отказе от участия в парламентских выборах. Отказ от участия в парламентских выборах 1 ноября мотивирован отсутствием в Азербайджане условий для демократических выборов, говорилось в заявлении оппозиционного объединения НСДС. "В условиях, когда в стране даже нет минимальных условий, необходимых для свободных и справедливых выборов, Национальный совет не намерен участвовать в их имитации. Мы не хотим быть соучастниками этой имитационной игры и способствовать их легитимизации", - заявил в интервью корреспонденту "Кавказского узла" глава НСДС Джамиль Гасанли. 

15 сентября 2015 года правящая партия "Ени Азербайджан" (ПЕА) обнародовала список кандидатов в депутаты на парламентских выборах 1 ноября, которые будут бороться за мандаты в 117 из 125 избирательных округов.

Согласно представленной справке, по итогам парламентских выборов 2010 года был избран 71 депутат от ПЕА, полномочия одного депутата были прекращены в связи с его смертью, один депутат отказался от мандата, трое перешли в структуры исполнительной власти. Из 66 остающихся депутатов от ПЕА вновь будут выдвинуты 53 человека. "Среди новых кандидатов много представителей молодежи и женщин", - пояснили в пресс-службе ПЕА.

Список кандидатов был представлен на официальном сайте партии. Среди них есть политики, которые баллотируются в депутаты в пятый раз: Васиф Талыбов (глава Верховного меджлиса Нахчыванской автономной республики), Эльдар Ибрагимов (глава парламентского комитета по аграрной политике), Ариф Рагимзаде (глава парламентского комитета по региональной политике), Хады Раджабли (глава парламентского комитета по социальной политике), Сиявуш Новрузов (заместитель исполнительного секретаря ПЕА), Михаил Забелин (глава русской общины Азербайджана).

Среди кандидатов от ПЕА - спикер парламента Огтай Асадов, два его заместителя Зияфет Аскеров и Бахар Мурадова. В третий раз баллотируется в парламент первая леди Мехрибан Алиева. В то же время, среди кандидатов нет 87-летнего дяди президента, академика Джалала Алиева. Многие из новых имен в списке неизвестны широкой общественности Азербайджана.

6 октября движение Nida ("Возглас") заявило о несправедливых отказах его кандидатам в регистрации. Из восьми кандидатов, выдвинутых Nida, были зарегистрированы два кандидата: Рамин Гусейнов и Илаха Амирасланова.

28 октября движение NIDA заявило об отказе от дальнейшего участия в парламентских выборах 1 ноября. В заявлении NIDA указывается на отсутствие у движения "веры в проведение свободных и справедливых выборов".  Организация убеждена, что "выборы в очередной раз будут сфальсифицированы и режим сформирует прислуживающий ему парламент". "С учетом существующей общественно-политической ситуации, репрессивной среды мы отказываемся от участия в парламентских выборах и заявляем, что не признаем голосования с заранее известными результатами. Наряду с этим наши активисты будут наблюдать за выборами и стараться разоблачить факты фальсификации", - говорится в заключение заявления NİDA ⁶.

Оценки и прогнозы

Особенность нынешней избирательной кампании в том, что ряд оппозиционных структур не смогли пройти регистрацию в ЦИК и проводят своих кандидатов как беспартийных. 

По  данным ЦИК, на 20 октября 2015 года были зарегистрированы 1240 кандидатов, в том числе 869  самовыдвиженцев,  кандидатов выдвинутых инициативными группами избирателей. Большинство из них числятся беспартийными. Остальные кандидаты - выдвиженцы 15 политических партий и блока "Свобода 2015". 

Блок политических партий "Свобода 2015" изначально выдвинул 73 кандидата, но подписные листы были выданы только 58, и из них регистрацию получили только 20, рассказал корреспонденту "Кавказского узла" представитель блока, лидер Народной партии, бывший премьер-министр Азербайджана (1992) Панах Гусейн.

По свидетельству главы исполнительного аппарата и центрального избирательного штаба партии "Мусават" Гюльага Асланлы, почти две трети кандидатов в депутаты от "Мусават" "по надуманным предлогам не были зарегистрированы".

Кандидаты от партий и блоков:

• "Ени Азербайджан" – 118 (116 выдвинуты от партии,  2 самовыдвиженца) ⁷,
• Народный фронт Единого Азербайджана (ПНФЕА) – 27 кандидатов,
• «Мусават» - 25 кандидатов ( 24 выдвинуты от партии, 1 самовыдвиженец),
• Партия «Великое созидание» - 21 кандидат (15 выдвинуты партией, 6 самовыдвиженцев)
• Блок «Свобода 2015» - 20 кандидатов,
• Партия «Умид» («Надежда»)  - 17 (12 членов партии, 5 беспартийных),  
• Партия Движения национального пробуждения – 17 (11 членов партии, 6 беспартийных),
• Партия Гражданской солидарности – 16 (15 выдвинуты партией, 1 самовыдвиженец),
• Партия Демократических реформ – 14 (12 выдвинуты партий, 2 самовыдвиженца),  
• Партия Национальной независимости – 13 кандидатов (12 выдвинуты партией, 1 самовыдвиженец),
• Партия Отечества – 13 (10 от партии, 3 самовыдвиженца).
• Остальные партии – менее 10 кандидатов.

Оппозиционно настроенные кандидаты:

Кандидатами ярко выраженной оппозиционной ориентации считаются  25 кандидатов от «Мусават», 20 -  от блока «Свобода 2015». Кроме того, оппозиционно настроены  зарегистрированные как самовыдвиженцы, 10 кандидатов от движения Республиканская альтернатива (ReAl), 2 – от движения Nida (Возглас), 1 – от движения Д-18, 4 – «Белый блок».

К лагерю оппозиции эксперты относят 17 кандидатов от партии «Умид», в числе которых есть ряд известных беспартийных активистов гражданского общества, а также несколько представителей из  других политических партий.   

Таким образом, к оппозиционно настроенным относятся 85 кандидатов. При этом во многих округах, оппозиционеры конкурируют друг с другом, тогда как примерно в половине округов у представителей правящей партии и других провластных кандидатов нет оппозиционных соперников.

Среди кандидатов от оппозиции мало узнаваемых персон, что занижает их шансы быть избранными. К числу обстоятельств, препятствующих кандидатам от оппозиции быть избранными, традиционно относят административный ресурс в пользу  представителей власти.  

Кандидаты из оппозиции:

Одним из весомых кандидатов от оппозиции является бывший лидер партии «Мусават» Иса Гамбар. Он занимал пост главы партии с 1992 по 2014 гг. В 1992-93 гг. был спикером парламента, а короткий период с мая по июнь 1992 г. исполнял обязанности президента.

Гамбар баллотируется по 15-му Ясамальскому первому округу (Баку). От правящей партии здесь нет сильного соперника. Однако отсюда баллотируется действующий депутат, бизнесмен Ульви Гулиев. Примечательно, что на предыдущих выборах Гулиев был избран от другого округа.

Кроме того,  в этом округе идет на выборы глава партии Граждан и развития Али Алиев, также отличающийся оппозиционной риторикой. С учетом того, что Алиев еще и является жителем этой территории, то его участие может раздробить протестный электорат, и он может оттянуть на себя часть голосов, которые могли быть потенциально отданы Гамбару.  

Действующий глава партии «Мусават» Ариф Гаджилы баллотируется по 33-му Хатаинскому первому округу (Баку). У него здесь в числе соперников действующий депутат от правящей партии Гусейнбала Мираламов, который долгие  годы руководил газоперерабатывающим заводом, а сейчас заведует кафедрой в Государственной нефтяной академии.

Кроме того, как и в случае с Гамбаром в округе,  есть Гаджилы,  есть и другие оппозиционно настроенные кандидаты. Это лидер движения Д-18  Руслан Иззетли и глава НПО «Военные журналисты»,  беспартийный Узеир Джафаров, выдвинутый от партии «Умид» («Надежда»).

Наиболее реальные шансы из оппозиционного лагеря пройти в депутаты имеет выдвинутый от блока «Свобода 2015», лидер Народной партии Панах Гусейн (бывший госсекретарь – 1992 г., премьер-министр страны – 1993 г.).  Он баллотируется по 63-му Сабирабадскому первому округу. Гусейн является уроженцем Сабирабадского района и популярен здесь. На выборах 2005 г. он избирался уже депутатом по этому округу. В 2010 г. Гусейн баллотировался из Баку и не прошел в парламент. Нынешний депутат от 63-го округа, бывший лидер молодежного движения «Ирели» («Вперед») Джейхун Османлы в этот раз не участвует в выборах.

От правящей партии «Ени Азербайджан» выдвинут руководитель Госкомитета по метрологии, стандартизации и патентам Эльчин Гулиев, который, однако, не известен широкой общественности.

Высоко оцениваются также шансы выдвинутой от партии «Умид» журналистки и активистки гражданского общества Илхамии Рзаевой (Рза). Она баллотируется по 17-му Ясамальскому третьему округу.  У нее пять соперников, и все неизвестные широкой общественности лица.

С конца 1980 до начала 2000 гг. она работала на телевидении и снискала популярность как ведущая актуальных общественно-политических и социальных программ. В последние 10 лет публикуется в печати, а также работает менеджером по связям с общественностью сети деревень-приютов для беспризорных детей Sos.

Один из ярких политических и общественных деятелей, глава меджлиса Эркин Гадирли уже в самом начале предвыборной агитации снялся с выборов, не сделав при этом каких либо публичных объяснений причин.

Исполнительный секретарь ReAl Натиг Джафарли баллотируется по 12-му округу, захватывающему территории трех районов Баку – Ясамальского, Гарадагского и Бинагадинского. В противовес Джафарли правящая партия выдвинула главу «Русской общины Азербайджана» (общественная организация) Михаила Забелина.  Бывший партийный работник Забелин был депутатом позднесоветского парламента республики и неизменным депутатом Национального собрания всех  созывов.

Провластные кандидаты

По оценкам независимых экспертов, правящая партия «Ени Азербайджан» в  будущем парламенте вновь обеспечит себе половину мест. При этом неофициальная фракция этой партии обновится примерно на четверть, передает корреспондент "Кавказского узла" в Азербайджане. 

В парламенте сохранят свои места и лидеры провластных партий "Отечество" и Социального благоденствия – Фазаил Агамалы и Хангусейн Казымлы.

Ожидается переизбрание и лидеров формально оппозиционных, но в реальности лояльных власти партий Народного фронта Единого Азербайджана (Гудрат Гасангулиев), "Великое созидание" (Фазиль Мустафа (Газанфароглу), Справедливости (Ильяс Исмайлов), Гражданского единства (Сабир Гаджиев),  Демократических реформ (Асим Моллазаде), партии Движения национального возрождения (Фараджа Гулиев). В округах конкурентами вышеуказанных лиц правящая партия выдвинула неизвестных, заведомо слабых кандидатов.

Лидер партии  Гражданской солидарности  Сабир Рустамханлы неизменно избиравшийся депутатом с 1995 г., на выборах 2015 года не баллотируется. По неофициальным данным, он утратил доверие власти после того, как его брат, глава НПО Центра миграции Аловсат Алиев эмигрировал в Германию. От этой партии вновь баллотируются действующие депутаты Фазиль Ибрагимли и Рафаэль Гусейнли.

Под вопросом переизбрание лидера партии «Умид» Игбала Агазаде. В его округе  (35-й Хатаинский третий округ, Баку) появился лидер Социал-демократической партии Араз Ализаде. Последний отличился на президентских выборах 2013 года тем, что, будучи кандидатом в президенты, оппонировал не кандидату от власти, а единому кандидату от оппозиции Джамилю Гасанли.

Причиной возможной опалы Агазаде эксперты называют его активную позицию в парламенте. Агазаде был единственным депутатом, кто озвучивал требования внепарламентской оппозиции и активно  заступался за политзаключенных.

В парламент может попасть и баллотирующийся по 87-му Агсу-Исмаиллинскому округу лидер партии «Вахдат» («Единство») Тахир Керимли. В его округе нет сильных провластных кандидатов. Керимли в позднесоветский период прославился тем, что, будучи судьей Исмаиллинского районного суда, принял решение об аресте Михаила Горбачева за «антиконституционный указ» о вводе в Баку войск в январе 1990 г. В 1992-93 гг. Керимли были главой Верховного суда Азербайджана. Однако в последние годы он в медиа больше запомнился критикой оппозиции.

В местных СМИ упорно муссировалась информация о том, что Араз Ализаде и Тахир Керимли выдвинули свои кандидатуры после приглашения их в администрацию президента в начале сентября.

Таким образом, у реальной  оппозиции очень низкие шансы попасть в парламент. В любом случае, их участие в парламенте будет зависеть от воли властей. Именно по этой причины Национальный совет демократических сил и его ведущая сила партия Народного фронта Азербайджана решили не участвовать в выборах.

Наблюдатели и позиция БДИПЧ ОБСЕ

31 августа 2015 года постоянное представительство Азербайджана в ОБСЕ заявило, что власти готовы принять только шестерых долгосрочных и до 125 краткосрочных наблюдателей БДИПЧ. Ограничения, установленные властями Азербайджана на численность наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ, стали причиной отмены работы мониторинговой миссии этой организации на парламентских выборах. 

23 сентября Парламентская ассамблея ОБСЕ приняла решение не направлять наблюдателей на парламентские выборы в Азербайджан в связи с принятым ранее соответствующим решением Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

В связи с парламентскими выборами в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Азербайджана прошли аккредитацию 465 наблюдателей из 36 международных структур, представляющие 53 страны мира. Среди них делегации Содружества независимых государств (СНГ), Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (Тюрк ПА), Парламентской ассамблеи стран Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), парламентов Австралии, Италии, Болгарии, Литвы, Латвии, делегация от Палаты лордов Великобритании, главы делегаций ЦИК различных стран, делегации Европейской академии наблюдения за выборами, ГУАМ, Американского центра политического мониторинга и других авторитетных структур.

По данным на 17 октября для наблюдения за парламентскими выборами в Азербайджане в окружных избирательных комиссиях регистрацию прошли 43 459 человек, в Центральной избирательной комиссии – 605 человек.

Примечания:

1. Протокол президента. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики // Бакинский рабочий Br.Az, 31.08.2015.
2. Конституция Азербайджанской Республики // Официальный интернет-сайт Президента Азербайджанской Республики.
3. Парламентские выборы в Азербайджане пройдут 1 ноября // 1NEWS.az, 28.08.2015.
4. Calendar Plan for the basic activities and measures on the preparation and conduct of the fifth call Elections to the Milli Majlis of the Republic of Azerbaijan // Central Election Commission of the Republic of Azerbaijan - официальный сайт ЦИК Азербайджана
5. Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisinə seçkilərin təyin edilməsi haqqında // Bütün hüquqları qorunur, Azərbaycan Qəzeti, 30.08.2015.
6. Движение NIDA заявило об отказе от участия на парламентских выборах // Contact Online news, 27.10.2015.
7. Yeni Azərbaycan Partiyasının 01 noyabr 2015-ci il tarixə təyin edilmiş Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisinə namizədləri // Yeni Azərbaycan Partiyası - официальный сайт партии "Ени Азербайджан"