О федеральной целевой программе "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В целях формирования в районе Приэльбрусья Кабардино - Балкарской Республики горнолыжного курорта - центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта и создания условий для развития зимних видов спорта Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта" (далее именуется - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму.

3. Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре и туризму совместно с Кабинетом Министров Кабардино-Балкарской Республики представить в месячный срок в Министерство экономики Российской Федерации технико-экономические обоснования инвестиционных проектов, финансирование которых предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета.

4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при разработке проектов государственной инвестиционной программы и федерального бюджета на 1997 год и последующие годы предусматривать с учетом имеющихся возможностей выделение капитальных вложений и ассигнований на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой.

Председатель Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН

Федеральная целевая программа "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"

Паспорт федеральной целевой программы "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"

Основания для разработки программы

Федеральная целевая программа "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта" (далее именуется - Программа) направлена на создание условий для развития района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта с учетом необходимости сохранения уникальной экологической среды района и разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N Пр-571, поручений Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. N ВЧ-П12-12806 и от 5 сентября 1995 г. N ВЧ-П12-27067, с учетом Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1232 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Кабардино-Балкарии", Постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 265 "О государственной поддержке курорта "Нальчик" и международной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта в Кабардино-Балкарской Республике", от 18 декабря 1995 г. N 1244 "О стабилизации и развитии экономики Кабардино-Балкарской Республики и создании на ее территории свободных экономических зон".

Программа разработана с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Кабинета Министров Кабардино - Балкарской Республики с привлечением спортивных федераций по зимним видам спорта, туристических и альпинистских объединений и организаций.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Район Приэльбрусья по составу и качеству своих климато - бальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, не имеет аналогов в России и государствах - участниках СНГ.

Разнообразие ландшафта этого района формирует условия для создания туристского, альпинистского и горнолыжного центра и спортивного комплекса международного уровня, предполагающего в перспективе проведение чемпионатов Европы, мира и зимних Олимпийских игр.

Район Приэльбрусья обладает и значительными оздоровительными ресурсами. Минеральные воды не уступают по своим целебным свойствам водам региона Кавказских Минеральных Вод, а по отдельным компонентам превосходят их.

В связи с этим развитие индустрии туризма, отдыха и спорта в районе Приэльбрусья должно стать одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.

Повышение уровня обслуживания, соответствующего международным стандартам, позволит увеличить приток людей, нуждающихся в лечении, туристов, спортсменов, что благотворно скажется на экономике Кабардино-Балкарской Республики, поступлении денежных средств в федеральный и республиканский бюджеты.

Однако поскольку значительная часть сооружений туристического комплекса изношена и не в состоянии обеспечить предоставление конкурентоспособного комплекса услуг, требуются модернизация, реконструкция и капитальный ремонт.

Особое внимание необходимо уделить сохранению природного богатства и историко-культурного наследия района Приэльбрусья.
Финансовое положение рекреационного комплекса в значительной степени осложняется высоким налогообложением, резко возросшей стоимостью энергоносителей и другими проблемами.

Обоснование необходимости решения вышеуказанных проблем программными методами состоит в целесообразности введения на территории района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики эффективного государственного регулирования правовой, финансовой, налоговой, градостроительной политики, направленной прежде всего на привлечение инвестиций (в том числе иностранных) для развития региона, разработку системы рационального размещения производительных сил, организацию современного сельскохозяйственного производства и обеспечение охраны окружающей среды для приоритетного развития туризма, альпинизма и горнолыжного спорта.

Программа призвана создать реальные условия для удовлетворения растущего спроса населения на туристические услуги, способствовать формированию перспектив для проведения в районе Приэльбрусья международных соревнований по зимним видам спорта.

Цели и задачи

Основная цель Программы - создание в районе Приэльбрусья высокоэффективного и конкурентоспособного туристского, альпинистского и горнолыжного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических, спортивных и оздоровительных услугах, а также разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию хозяйственного и горно-рекреационного комплекса, экологическое оздоровление района, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия.

Для решения указанной цели необходимо выполнить следующие мероприятия:

• научно-правовое регулирование экономики горно-рекреационного и природного комплекса района Приэльбрусья;
• создание условий для рационального использования природных ресурсов и развития горно-рекреационного комплекса района Приэльбрусья;
• организация комплексного мониторинга за состоянием природной среды района Приэльбрусья;
• охрана природного и историко-культурного наследия района Приэльбрусья;
• создание информационно-технического комплекса;
  содействие развитию материальной базы центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта.

В результате реализации Программы будет осуществлена структурная перестройка народно-хозяйственного комплекса и нормализована экологическая обстановка в районе, улучшится сервисное обслуживание отдыхающих и спортсменов, создан горно-рекреационный комплекс, соответствующий международным стандартам.

Этапы и сроки выполнения программы

Программу предполагается реализовать в два этапа.
Первый этап - 1996 - 1998 годы, второй этап - 1999 - 2005 годы. Программа поэтапного развития позволит рационально строить рекреационную сеть, избегая непродуманных решений, приводящих к негативным социальным, экономическим и экологическим последствиям.

Основные мероприятия программы

Мероприятия по научно-правовому регулированию экономики горно-рекреационного и природного комплекса района Приэльбрусья

Проблемы горно-рекреационного комплекса района Приэльбрусья обусловлены экономической ситуацией в стране, несовершенством нормативной и законодательной базы, регламентирующей в современных условиях деятельность горнолыжного курорта с его туристическими и спортивными учреждениями. В связи с этим создание курорта международного уровня возможно только при целенаправленной государственной политике, основанной на научно-правовом регулировании экономики района Приэльбрусья.

Для привлечения отечественных и иностранных инвесторов необходимо разработать в рамках Программы стратегию развития района Приэльбрусья, выполненную по международным стандартам.

Должны быть определены гарантии в вопросах землепользования, инвестиционных и налоговых льгот, а также созданы условия для принятия инвесторами решения об участии в строительстве и модернизации района.

Разработка проектов должна вестись ведущими институтами, имеющими опыт подобной работы с обязательным условием тщательной экспертизы, в том числе по вопросам экологической безопасности.

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов района Приэльбрусья

Основное функциональное назначение района Приэльбрусья - создание центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта международного класса, предполагающего в перспективе проведение различных международных соревнований по зимним видам спорта, в том числе Олимпийских игр.

Однако сложившийся рекреационный комплекс не соответствует современным требованиям. Под влиянием антропогенных нагрузок рекреационный потенциал природных факторов снижается, что, в свою очередь, приводит к ухудшению экологической обстановки в районе.

В связи с этим предусматривается осуществить следующие мероприятия по организации рационального использования природных ресурсов района Приэльбрусья.

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Мероприятия по организации комплексного мониторинга за состоянием природной среды в районе Приэльбрусья

В связи с развитием туристско-спортивного потенциала района Приэльбрусья усиливается роль экологических факторов. Их влияние определяется, с одной стороны, воздействием антропогенного фактора, способного вызвать деградацию природной среды или ее отдельных компонентов на значительных территориях, а также масштабные и необратимые нарушения экологического равновесия, которые приводят к долговременным народно-хозяйственным потерям. С другой стороны, возрастает роль социальной значимости экологических факторов.

Предполагается организовать в районе Приэльбрусья комплексный мониторинг, основной задачей которого будет являться наблюдение за природной средой и оценка ее изменений, возникших под влиянием антропогенного фактора.

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Мероприятия по охране природного и историко-культурного наследия района Приэльбрусья

Район Приэльбрусья, обладающий уникальными целебно - оздоровительными ресурсами, благоприятным микроклиматом, живописным ландшафтом, минеральными водами, требует особого режима эксплуатации и охраны. В этом районе наблюдаются неповторимые сочетания различных видов растений, значительная часть которых занесена в Красную книгу Российской Федерации.

Природные ресурсы района Приэльбрусья являются национальным достоянием народов Российской Федерации. В связи с этим возникает необходимость придания ему статуса особо охраняемого экологически чистого региона, который выполнял бы рекреационные, оздоровительные и культурные функции.

В целях сохранения природного и историко-культурного наследия планируется проведение следующих мероприятий.

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Развитие материальной базы центра альпинизма и туризма, создание горнолыжного курорта

Для развития современной индустрии туризма и горнолыжного спорта в районе Приэльбрусья и организации качественного сервисного обслуживания отдыхающих предполагается привлечь средства отечественных и иностранных инвесторов, в том числе под государственные гарантии. Эти средства будут направлены на строительство и реконструкцию туристических учреждений, спортивных сооружений, объектов инфраструктуры, а также на развитие транспорта, систем коммуникаций и связи, развлекательного и игорного бизнеса, обеспечение рекламы.

Для создания условий наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам необходимо разработать особую систему налогообложения и гарантий возврата вложенного капитала.

Реализация программных мероприятий позволит индустрии туризма, альпинизма, горнолыжного и других видов зимнего спорта в районе Приэльбрусья достичь международного уровня.

Перечень туристических, альпинистских и спортивных объектов, подлежащих строительству и реконструкции в 1996 - 2005 годах

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

<*> Объекты, вошедшие в Федеральную целевую программу "Развитие туризма в Российской Федерации".

Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы требует значительных капитальных вложений, привлечения высококвалифицированных отечественных и зарубежных специалистов, а также участия ведущих научно-исследовательских институтов, что обуславливает необходимость оказания государственной поддержки.

Финансовые затраты на период реализации первого этапа Программы составят 244,6 млрд. рублей, второго этапа - 868,3 млрд. рублей (в ценах 1996 года).

Финансирование предполагается осуществлять в основном за счет внебюджетных средств, включая кредиты банков, ресурсы отечественных и зарубежных инвесторов, а также за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

Затраты из федерального бюджета на реализацию первого этапа Программы составляют 54,7 млрд. рублей, из них на 1997 год - 25 млрд. рублей, в том числе 24 млрд. рублей капитальных вложений (бюджетная заявка прилагается).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется в 1996 году в пределах средств, предусматриваемых Кабардино-Балкарской Республике в федеральном бюджете в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также за счет средств, предусматриваемых Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре и туризму на содействие развитию туризма в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации".

Предполагается обеспечить капитальные вложения в размере 138,4 млрд. рублей из внебюджетных источников, привлекаемые для выполнения программных мероприятий первого этапа за счет средств, поступающих от реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. N 1244 "О стабилизации и развитии экономики Кабардино-Балкарской Республики и создании на ее территории свободных экономических зон", в том числе за счет привлечения иностранных инвестиционных кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации.

Кроме того, при расчете потребностей учитывалось общее количество финансовых средств, которые будут направлены на реализацию Программы из республиканского бюджета.

Объемы и источники финансирования мероприятий второго этапа Программы будут уточнены по мере реализации мероприятий первого этапа с учетом складывающейся экономической обстановки.

Управление и контроль за реализацией программы

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму совместно с Кабинетом Министров Кабардино - Балкарской Республики ежегодно направляют в установленном порядке информацию, в том числе статистическую, о ходе реализации настоящей Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование в районе Приэльбрусья конкурентоспособного и высокоэффективного международного центра туризма, альпинизма, горнолыжного и других видов зимнего спорта, в котором в будущем предполагается создать условия для проведения чемпионатов Европы, мира и Олимпийских игр.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям и национальным традициям региона.

Реализация Программы позволит решить одну из наиболее острых социальных проблем Кабардино-Балкарской Республики - проблему занятости населения.

Согласно прогнозам к 2005 году в районе Приэльбрусья будет создано 3800 новых рабочих мест, что позволит в значительной мере решить проблему безработицы. Кроме того, дополнительный прирост рабочих мест будет достигнут путем привлечения местных рабочих для строительства предусмотренных Программой объектов.

Увеличение рабочих мест, связанных с обслуживанием спортивных соревнований, а также с приемом российских и иностранных туристов, привлечет в район Приэльбрусья трудовые ресурсы из других мест Кабардино-Балкарской Республики.

Выполнение намеченных мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта и окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики региона.

Общее количество вводимых на туристических объектах мест составит около 3250, из них в результате реализации первого этапа Программы - около 700 мест. Кроме того, проведение реконструкции уже существующих туристических объектов позволит обеспечить еще 1420 мест для размещения туристов.

Ожидается, что к 2000 году будет введено или реконструировано около 540 мест на объектах альпинистского комплекса.

Строительство спортивных объектов, включая горнолыжные трассы, лыжные трамплины и другие объекты, позволит создать с учетом формирования современной обслуживающей инфраструктуры необходимые условия для подготовки и проведения в районе Приэльбрусья крупных международных соревнований по зимним видам спорта.

Развитие туристического и спортивного комплексов вызовет рост потока в район Приэльбрусья иностранных туристов на 15 - 18 процентов, что благотворно скажется на экономике региона и увеличении валютных поступлений в республиканский и федеральный бюджеты.

Приложение к Федеральной целевой программе "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"

Бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Объем ассигнований из федерального бюджета на 1997 год и последующие годы будет уточняться с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и разработанного проекта государственной инвестиционной программы на соответствующий период.

<*> Ассигнования из федерального бюджета на 1996 год на реализацию Программы включают централизованные капитальные вложения, предусмотренные Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики для реализации соответствующих мероприятий в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также бюджетные ассигнования, предусмотренные Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре и туризму в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации" на 1996 год.